22日，北京市十四屆人大常委會舉行第28次會議，市發改委主任盧彥作《關于北京市2016年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告》。

　　報告提出，今年下半年，本市將在東城、西城、朝陽、通州和昌平5個區將率先開展人口調控試點。今年，城六區常住人口將實現“由增轉降”。且今后，北京編制規劃時，燕郊等區域將被納入其中參與統一規劃，而與本市毗鄰的外埠縣市區則將在空間規劃上與北京對接。

　　城六區常住人口較2015年由增轉降

　　據了解，2015年末北京常住人口已達2170.5萬。按照北京人口調控目標要求，2016年城六區常住人口較2015年下降3%，實現人口由增轉降的拐點。其中，東城、西城兩區繼續保持負增長，朝陽、海淀、豐臺和石景山四區要首次實現負增長。平原五區和山區在做好自身人口調控工作的同時，有序承接中心城人口疏解。今年上半年，全市常住人口增長繼續放緩，增速和增量均低于上年同期。

　　在作“北京市2016年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告”時，盧彥表示，盡管全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續增加，根據規律3季度常住人口仍會呈增長態勢。從布局看，上半年城六區人口減量占全年任務的比重較低，年底實現城六區人口由增轉降、完成全年的調控目標，任務十分艱巨。城六區外平原地區和山區人口增量超過往年水平，各區在積極承接中心城人口和產業疏解的同時，嚴控人口規模增長和任務較重。

　　為此，要努力實現城六區常住人口由增轉降的拐點。盧彥表示，下半年，將在東城、西城、朝陽、通州、昌平5個區分類開展人口調控改革試點。同時，出臺居住證和積分落實政策，制定《北京市實有人口服務管理規定》，加快推進實有人口和常住人口信息平臺建設，加強人口動態監測。

　　年內完成城市副中心總體規劃設計

　　今年還將完成北京城市副中心總體城市設計和重點地區詳細城市設計，抓緊編制北京城市副中心交通、地下綜合管廊建設、教育提升、醫療衛生服務等專項規劃。盡快完善行政辦公區規劃方案及建筑設計方案，保障行政辦公區各項建設順利進行。

　　盧彥提出，要著力提升城市規劃建設管理水平，對于通州的規劃編制要實現“多規合一”，下半年要完成通州區總體規劃、研究街區層面控制性詳細規劃，抓緊編制北京城市副中心交通、地下綜合管廊建設、教育提升、醫療衛生服務等專項規劃，盡快完善行政辦公區規劃方案及建筑設計方案。

　　下半年，本市還要探索統一編制北京與燕郊等區域的總體規劃及土地、城鄉等專項規劃，完善北京與毗鄰的外埠縣市區空間規劃的對接機制，在生態環境方面，要嚴格核減與京津冀生態水源保護林等區域重要生態廊道相矛盾的規劃城鎮建設區和產業園區，規劃建設首都生態保護帶。

　　與此同時，推進六環西輔路等30條道路工程和運潮減河等4條河流重點廊道景觀提升工程，實現東南郊濕地恢復工程、通燕高速及京津公路綠化提升等項目開工，建設南水北調通州水廠及調水支線、廣渠路東延供水管線，加快建設7號線東延，開工建設八通線南延，大力推進軌道交通平谷線前期工作，建成廣渠路二期，加快推進觀音堂路、潞苑北大街等道路工程前期工作。

　　污染企業及交易市場再退出

　　調整疏解工作是目前北京市的一項重點工作。盧彥在報告中提到，今年上半年在產業領域，全市關停退出了一般制造業和污染企業174家，調整疏解商品市場36家;在已經疏解的市屬高校中，北京城市學院、北京建筑大學和北京工商大學新校區合計入住學生近2萬人;在外遷的醫院中，天壇醫院新院正在開展內部裝修，同仁醫院亦莊園區二期地下主體結構正在建設，友誼醫院順義院區也在抓緊推進前期工作。

　　下半年將研究制定城六區重點區域統籌疏解治理和產業提升的方案，以重點突破帶動區域集中連片疏解。加快制定出臺非首都功能疏解騰退空間管理和使用實施意見、以及聚焦重點承接平臺有序引導產業轉移的指導意見，細化促進產業疏解相關配套政策。

　　此前，疏解工作已經逐步啟動。7月初，有著17年歷史的海龍電子城正式停業。這是繼去年“中關村e世界”后海淀關停的又一家大型電子賣場。停業是為響應國家“大眾創業、萬眾創新”的號召，加快中關村西區電子賣場轉型升級，打造海龍大廈“智能硬件創新中心”。2016年底前，“動物園批發市場”基本完成搬遷，“官批”、天意市場、萬通市場全面啟動疏解。據分析，電商的快速興起和發展，給傳統的服裝和小商品批發市場帶來一定沖擊，加上周邊大量專業市場的建設，客觀上，這些市場生存與發展越來越難，需要向北京之外轉移。

　　下半年，還完成300家一般制造和污染企業退出任務，調整退出商品交易市場90個，推動動物園、大紅門、天意等區域性批發市場疏解取得明顯進展，實現北京城市學院、北京建筑大學和北京工商大學新校區年內再入住部分學生，力爭友誼醫院順義院區開工建設。

　　對于疏解騰退之后的空間利用，盧彥表示，動批天皓成市場將轉型成為寶藍金融創新中心，疏解后的大紅門批發市場擬打造全新時尚生態圈，“e世界”掛牌成立中關村科技金融創新中心，而北京城市學院的中關村校區則將成為研發以及創業孵化基地。