“平時(shí)我們對(duì)一些城市都有個(gè)人評(píng)價(jià)，但這和我們依據(jù)一些客觀可信的數(shù)據(jù)進(jìn)行的排名也許并不一致。比如大家一直覺得大連是很好的城市，但排名可能不是這樣。”10月20日晚，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林在接受澎湃新聞專訪時(shí)表示。

   當(dāng)天下午，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布了《中國都市化進(jìn)程報(bào)告2016》。報(bào)告指出，我國36個(gè)大都市中，近年來第一名和最后一名分別是北京、大連，且差距懸殊正逐年拉大。

  從2007年開始，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院每年推出一本《中國都市化進(jìn)程報(bào)告》，聚焦當(dāng)年的城市發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)。

  與去年完全按照人口數(shù)量進(jìn)行城市篩選不同，今年的報(bào)告直接選取了直轄市、副省級(jí)市和省會(huì)城市三類共36座城市作為“大都市”，以都市人口、經(jīng)濟(jì)、生活質(zhì)量、文化等4個(gè)一級(jí)指數(shù)，都市優(yōu)質(zhì)人口、文化魅力等12個(gè)二級(jí)指數(shù)建立評(píng)價(jià)指數(shù)體系，對(duì)36座城市進(jìn)行綜合排名。

  報(bào)告主編劉士林在發(fā)布會(huì)上談到，盡管2015年以來城市發(fā)展的熱點(diǎn)主要表現(xiàn)在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)，但這些戰(zhàn)略離開了大都市都不可能有支撐體系，因此進(jìn)行大都市的研究依然十分重要。

東北“墊底”問題亟待解決

  據(jù)2015年中國大都市發(fā)展的基本數(shù)據(jù)情況，報(bào)告得出了中國36個(gè)大都市的發(fā)展現(xiàn)狀與基本態(tài)勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)總量方面，上海、北京和廣州占據(jù)前三甲，但經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，大連、沈陽、長春三座城市則排名墊底。

  在人均GDP方面，深圳、廣州、南京領(lǐng)跑36個(gè)中國大都市，依次為157985元、134066元和118171元;排在最后的三個(gè)城市是海口、蘭州和哈爾濱，分別是52501元、56972元和59027元。

  在人口總量方面，重慶、上海和北京位列前三，大連、哈爾濱等城市排名居后并均開始面臨負(fù)增長的問題。

  上述報(bào)告也指出，東北經(jīng)濟(jì)振興依然任重道遠(yuǎn)。

 “沈陽本身應(yīng)該是東北的經(jīng)濟(jì)中心，但沈陽的老棚戶區(qū)、一些工礦企業(yè)等老牌基地現(xiàn)在負(fù)擔(dān)很重。”10月20日晚，劉士林在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示。

 “目前轉(zhuǎn)型有亮點(diǎn)，例如沈陽電力機(jī)械總廠，但還不足以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)方式落后、企業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的困難局面。”劉士林說。

據(jù)《中國能源報(bào)》2014年3月報(bào)道，作為中國能建裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型，沈陽電力機(jī)械總廠從主要經(jīng)營火電輔機(jī)較低端產(chǎn)品，到經(jīng)營自主研發(fā)的國產(chǎn)化核電產(chǎn)品，進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，成功實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

  劉士林認(rèn)為，目前東北發(fā)展面臨的困境主要在于人才流失和行政管理問題較大。“給了錢、政策，但主要還是人的問題、體制的問題、社會(huì)環(huán)境的問題，行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)比較重。”

浙江特色小鎮(zhèn)“不可復(fù)制”

  10月20日下午同期舉行的2016上海交通大學(xué)城市科學(xué)秋季論壇上，不少學(xué)者分享了自己在“特色小鎮(zhèn)”這一領(lǐng)域的研究成果。

   2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

   上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院特聘研究員薛興國教授在《旅游類特色小鎮(zhèn)研究》一文中提出，可以把特色小鎮(zhèn)看成旅游資源來發(fā)展，并將旅游作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，和其他行業(yè)融合。

  上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長助理劉新靜則在《鄉(xiāng)村基層治理框架下的特色小鎮(zhèn)研究》一文中指出，目前特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵還應(yīng)該進(jìn)一步深化，應(yīng)該與鄉(xiāng)村基層治理緊密結(jié)合起來。

   在她看來，這考驗(yàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政策執(zhí)行者的鄉(xiāng)村基層治理能力。

 “特色小鎮(zhèn)的發(fā)展肯定是利好的消息。”劉士林在采訪中對(duì)澎湃新聞表示，“以前都是抓大城市，但效果不明顯，城市服務(wù)水平在下降，市民對(duì)文化享受的滿意度也在下降。原因在于大城市需要顧及的方面多，一下子做好做出特色很不容易。”

  劉士林認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的體量較小、各種矛盾關(guān)系較為簡單，因此“一投入、一建設(shè)、一關(guān)注，容易出效果”。

  但他同時(shí)也提出，目前還不宜對(duì)特色小鎮(zhèn)模式評(píng)價(jià)太高，并認(rèn)為浙江特色小鎮(zhèn)“不可復(fù)制”。

 “浙江在國內(nèi)發(fā)展得比較好，這和浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)水平相關(guān)，也和整個(gè)長三角這個(gè)非常富裕的地區(qū)作為它的腹地有關(guān)。”他談到，西北、東北地區(qū)前些年也建設(shè)了很多旅游小鎮(zhèn)，但普遍“比較荒涼”。

   他以河北豐寧的壩上草原為例，強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展依然有賴于自身?xiàng)l件和環(huán)境。“這里搞旅游一年只能四五個(gè)月，剩下時(shí)間大雪封山，因此不敢投太多錢，四五個(gè)月的整體接待能力也不會(huì)太強(qiáng)。”

環(huán)首都貧困帶制約北京發(fā)展

  環(huán)首都貧困帶也成為劉士林關(guān)注的選題之一。

  2005年8月，亞洲開發(fā)銀行公布的《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告首次提到了這一概念，并指出河北省與京津接壤的地區(qū)有3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣、貧困人口達(dá)到272.6萬。

  劉士林在《城市群規(guī)劃建設(shè)：協(xié)調(diào)“集中”和“分散”是關(guān)鍵》一文中也談到，這一貧困帶的存在說明了1980年代以來在中國區(qū)域和城市規(guī)劃中一直占支配地位的“點(diǎn)—軸理論”仍有待完善，高度強(qiáng)調(diào)“集聚”要謹(jǐn)防造成區(qū)域和城市發(fā)展出現(xiàn)兩極分化。

  國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長馮奎在上述論壇上指出，京津冀還沒能建立多層次共同發(fā)展治理機(jī)制。

  馮奎認(rèn)為，河北應(yīng)盡快找到自身的比較優(yōu)勢(shì)，并可以通過承接北京外遷的部分產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如中關(guān)村就在石家莊、承德等建立了河北分園以期實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

“石家莊是中西部城市的一個(gè)象征”

  《中國都市化進(jìn)程報(bào)告》還指出，由于經(jīng)濟(jì)總量、增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)增長等方面的綜合影響，石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)處于墊底位置，這種情況在中國城市中有一定代表性。

  對(duì)此，劉士林表示，石家莊可以被視作中西部城市的一個(gè)象征。“人口多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不好、GDP不行、環(huán)境污染嚴(yán)重、文化教育衛(wèi)生公共服務(wù)較為落后。中西部很多城市基本都是這樣的狀況。”

  他據(jù)此強(qiáng)調(diào)，“這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不是很好、歷史欠債多、自然環(huán)境條件也不好，怎么建立模式、走出道路來，令人擔(dān)心。”

  2015年出臺(tái)的河北省“十三五”規(guī)劃中，石家莊的省會(huì)功能被強(qiáng)調(diào)，河北也有意利用經(jīng)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，將石家莊打造為京津冀城市群“第三極”。

  在劉士林看來，要真正解決主要矛盾和問題，還是應(yīng)該從兩個(gè)層級(jí)入手。“第一個(gè)是管理隊(duì)伍，目前的行政管理隊(duì)伍素質(zhì)還有待提高，第二個(gè)市民素質(zhì)，要和北京天津協(xié)調(diào)起來。”

成渝城市群發(fā)展“協(xié)調(diào)不足”

  2015年上半年，重慶經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)11%，有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測10年后重慶經(jīng)濟(jì)排名有可能超過北京等特大型城市。但從今年的《中國都市化進(jìn)程報(bào)告》來看，重慶發(fā)展的數(shù)據(jù)表現(xiàn)并不突出。

  劉士林表示：“重慶這兩年發(fā)展好，國家政策、投資有優(yōu)勢(shì)，也有直轄市的紅利。但是要看到重慶還有五六百萬的貧困人口，人均GDP并不靠前，不能只看經(jīng)濟(jì)增長。因?yàn)橐院蟮陌l(fā)展還是要看區(qū)域的整體水平。”

  今年4月26日，《中國城市群發(fā)展報(bào)告2016》發(fā)布，9大城市群中成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)排在第6位。報(bào)告指出，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雖有重慶、成都等核心城市，但與上海、廣州、北京等核心城市相比，輻射能力弱、帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問題也比較突出。

  在劉士林看來，目前重慶、四川作為兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，利害關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)起來會(huì)比較困難。“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部有一些小城市群，同時(shí)包含川、渝兩個(gè)地方的地區(qū)發(fā)展就不如其他地區(qū)，因?yàn)榭缧姓^(qū)劃協(xié)調(diào)起來比較困難。”