6月27日下午，北京市住房和城鄉建設委員會發布《關于辦理商品住宅項目預售許可有關事項的通知》(京建發〔2017〕243號，下稱“243號文件”)。要求房地產開發商全力推進“拿地未開工和開工未入市項目”盡早開工入市，并在通知后附上未開工項目名單。截至3月底，北京市共有拿地未開工項目161項，開工未入市項目228項。

加快在途項目盡快入市，是北京市今年“317”新政中明確提出的。北京市住建委當時表示，將督促“1300萬平方米已拿地未開工、950萬平方米已開工未入市”的在途商品住房項目加快開發進度，盡快形成商品住房供應。

北京市房地產協會測算，“拿地未開工和開工未入市項目房源”初步統計有20萬套左右，是北京去年新建商品住房成交量的兩倍多。京房字專家組認為，商品住宅庫存不只是已經辦理了銷售手續還沒賣出的房子，還包括拿地未開工和開工未銷售房源，而且這些房源距離實現市場供應最近，對于市場預期影響也最大。該政策一方面說明了北京商品住宅下一階段的供應規模;另一方面，督促這20萬套庫存轉變為實際供應，能穩定和引導市場合理預期。

京投發展股份有限公司總裁高一軒對21世紀經濟報道記者表示，增加供應，防止捂盤惜售是好事。他認為，后續供應及時跟進，調控政策才能發揮最大效果。

放松預售條件

“243號文件”明確要求，全力推進“拿地未開工”和“開工未入市”項目盡早開工入市。被納入清單項目不乏北京萬科、中糧地產、北京招商局、華潤置地、北京綠地等知名房企旗下項目。同時，針對納入清單項目，北京市住建委還明確了商品住宅項目辦理預售許可三項規定。

規定包括：凡列入清單的商品住宅項目，開發企業取得一個施工許可后，可以對應辦理兩次預售許可。在申請第二次預售許可時，應同時提交情況說明;已取得過一次預售許可的項目，在2017年年底前可申請辦理第二次預售許可;未取得過預售許可的項目，在2017年年底前取得的預售許可面積超過施工許可總面積50%的，在2018年6月30日之前可申請辦理第二次預售許可。

北京市住建委新規實質上放松了預售條件。理解這項新規要結合預售證過往政策。

按照住建部頒布的《城市商品房預售管理辦法》要求，商品房預售應交付全部土地使用權出讓金，持有土地使用權證書、建設工程規劃許可證和施工許可證，同時投入開發建設的資金達到工程建設總投 資的25%以上，并已經確定施工進度和竣工交付日期。

以外，北京在2013年曾頒布政策，提高大戶型住宅預售要求。通知規定，“2013年8月1日后新簽訂土地出讓合同的房地產開發項目，對商業、辦公等非住宅樓棟，以及地上規劃層數7層(含)以下的，施工進度應達到主體結構封頂;8層(含)以上的，施工進度應達到地上規劃層數1/2以上(且不低于7層)?！?/p>

也就是說，商品住房必須取得預售許可證，才可以對外銷售。按照規定，開發企業取得一個施工許可后，只能辦理一次預售許可。但如果要拿到預售許可證，除了要具備土地證、規證等證件外，還要達到一些其他要求，如投入開發建設的資金達到工程建設總投 資的25%以上。套均面積大于140平米的大戶型住宅項目，7層以下(含)的，需達到主體結構封頂方可辦理預售;8層以上(含)的，需完成規劃層數的1/2(且不低于7層)后，方可辦理預售。

京房字專家組認為，這就導致在一個施工許可證范圍內的樓棟，有些達到了進度要求，有些沒有達到。如辦理一個預售證，就只能等所有樓棟都達到要求。加速入市的新規中，項目取得一個施工許可證后，就可對應辦理兩次預售許可，這使得一個項目中那些已經具備條件的樓棟，先領取預售許可證，先入市銷售，加速形成市場供應。

直指供給端

近年來，北京市新房市場表現出供給不足、豪宅化等特點。而北京市此次公布的389個在途清單直接指向供應端。

上海易居研究院數據統計顯示，2017年5月，北京新建商品住宅成交面積為46萬平方米，環比減少13%，同比減少49%。觀察今年前5月北京新建商品住宅月度成交數據，總體位于50萬平方米交易規模以下的水平。而從歷史數據看，市場交易活躍的月份，月度交易數據基本可維持在75萬平方米以上，所以今年前5月交易相對疲軟。

上海易居研究院認為，北京5月住宅成交繼續環比下跌，充分說明在認房又認貸、商 住房交易管制等政策下，投 資投機需求得到有效抑制，市場交易數據更多體現了剛需和改善性購房需求。除政策因素外，房源相對不足也是重要原因，后續從活躍市場交易角度看，積極補庫存很關鍵。

亞豪市場總監郭毅測算，此前一張施工證只能辦理一次預售許可，但如果其中低層、高層產品混搭，則要符合2013年頒布的達到地上規劃層數1/2以上、低層達到封頂階段才可取證的要求。粗略估算，389個項目中約有2/3應在此列。

近年來，北京期房預售的單次取證套數逐年減少，新規放寬了取證預售的限制，將有利于增加市場供應，同時結合備案價格管控，對北京房價將起到穩定閥作用。施工進度放寬，將房企開盤預售時間提前了3-6個月，盡早入市銷售回籠資金，有助于緩解房企資金鏈壓力。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，北京督促在途商品房的新開工和領取預售證，是希望房企在項目投 資方面不要有拖沓想法，也不允許有捂盤惜售的做法。此類規定明確了具體樓盤項目，帶有很強的鞭策效果，對于后續加快項目入市、滿足購房需求有積極作用。

嚴躍進表示，類似情況更多是督促開發商加快銷售，對于已經取得施工許可證項目來說，受制于各類因素影響，如資金壓力，樓盤預售不可能一步到位，所以會先補發樓盤進行第一次預售，對于第二次預售項目則需說明情況，以此來檢查是否存在捂盤惜售或拖沓施工情況。