為進(jìn)一步強(qiáng)化對公共租賃住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為的監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加大違規(guī)懲處力度，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用，維護(hù)社會(huì)公平正義。近日，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》重點(diǎn)從進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)單位管理責(zé)任、強(qiáng)化管理部門監(jiān)管職責(zé)、加大督導(dǎo)和聯(lián)合懲戒力度、嚴(yán)打中介機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺違規(guī)行為、全面加強(qiáng)技防手段應(yīng)用、完善責(zé)任追究機(jī)制等方面提出明確要求，建立完善公租房使用監(jiān)管的長效機(jī)制。

《通知》征求意見情況

2018年11月9日至11月15日，《通知》（征求意見稿）面向社會(huì)公開征求意見，受到廣大群眾、媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

總體來看，社會(huì)各界對本市進(jìn)一步加大公租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為監(jiān)管力度給予高度肯定和支持，認(rèn)為該政策將推動(dòng)我市公租房運(yùn)營管理進(jìn)入新階段，是促進(jìn)我市公租房監(jiān)管體系健康發(fā)展的重要舉措。《通知》的出臺，有利于充分維護(hù)社會(huì)公平正義，嚴(yán)厲打擊占用公共資源牟利行為，把房子留給真正需要的人。同時(shí)，也有部分網(wǎng)友認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加大查處力度，給予更為嚴(yán)厲的處罰，對違規(guī)家庭絕不姑息！

《通知》的有關(guān)說明

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嚴(yán)格依法行政，依據(jù)上位法制定查處標(biāo)準(zhǔn)。我市制定的公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借查處標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號）等有關(guān)規(guī)定作出的行政處理決定，處罰內(nèi)容包括取消家庭各類保障房資格，停止發(fā)放租金補(bǔ)貼，退回承租住房，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款和追繳違法所得等。

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結(jié)合北京特色，增加更為嚴(yán)厲的處罰條款。在住建部11號令規(guī)定基礎(chǔ)上，我市還要求各區(qū)住房保障部門，應(yīng)將違規(guī)家庭的信息記入不良信息檔案，自取消資格決定作出之日起，5年內(nèi)不允許該家庭再次申請公共租賃住房（含市場租房補(bǔ)貼）及共有產(chǎn)權(quán)住房。5年后再次申請且取得備案資格的，應(yīng)以市場租房補(bǔ)貼方式保障為主。這些都是更為嚴(yán)格的處理規(guī)定，同時(shí)考慮到違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借家庭大多屬于低收入住房困難家庭，按照國家社會(huì)救助的相關(guān)政策精神，5年后仍應(yīng)給予一定方式的保障。

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開展部門聯(lián)動(dòng)，多領(lǐng)域共同實(shí)施聯(lián)合懲戒。加快建立完善各部門間信用信息共享制度，有關(guān)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等違法違規(guī)使用公租房的信息，按照國家及本市相關(guān)規(guī)定抄送相關(guān)部門和單位，對相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。也就是說，承租家庭的一次轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為，將可能為其家庭成員日后的很多行為帶來影響。

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加強(qiáng)技防建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)手段推廣應(yīng)用。要求納入我市保障房建設(shè)計(jì)劃的公租房項(xiàng)目應(yīng)全面采用人臉識別、智能門鎖等技術(shù)，強(qiáng)化人臉識別等技術(shù)措施與門禁相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)非承租家庭成員不得隨意進(jìn)入樓棟單元門。自《通知》發(fā)布之日起，新納入保障房建設(shè)計(jì)劃的公租房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安裝技防設(shè)備，設(shè)備采購、安裝等所增成本可計(jì)入建設(shè)成本；在建項(xiàng)目須于竣工前完成安裝，所增成本可計(jì)入建設(shè)成本；已竣工項(xiàng)目未達(dá)到上述要求的，須于2019年7月1日前完成改建，改建及運(yùn)營成本可納入項(xiàng)目運(yùn)營管理成本。

11月12日起，市住建委再次啟動(dòng)全市范圍公租房使用監(jiān)管的新一輪巡查工作，并將形成常態(tài)化巡查機(jī)制，不斷規(guī)范公租房使用管理。本輪巡查已抽檢公租房項(xiàng)目91個(gè)，總體情況良好，存在的個(gè)別問題已責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位盡快整改，我委將以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決打擊公租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲處理一起，形成震懾作用。

目前，我市各公租房項(xiàng)目均已設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，并設(shè)專人督辦，逐件落實(shí)舉報(bào)線索。廣大市民也可通過“12345”非緊急救助熱線對發(fā)現(xiàn)的公租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為進(jìn)行舉報(bào)。

專家觀點(diǎn)

北京市房協(xié)秘書長陳志：北京市這次制定的公租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借監(jiān)管政策，既符合住建部11號令要求，也適當(dāng)?shù)奶岣吡颂幜P標(biāo)準(zhǔn)，加大了違規(guī)者的違規(guī)成本，起到了標(biāo)本兼治的效果。就是要堅(jiān)決遏制謀利的沖動(dòng)，從嚴(yán)懲處，否則對其他人是不公平的，同時(shí)也告誡和警示其他有類似沖動(dòng)想法的人，不要犯險(xiǎn)，越線必懲。其實(shí)5年內(nèi)不允許再次申請公共租賃住房及共有產(chǎn)權(quán)住房這一項(xiàng)，實(shí)際上比給予承租家庭一定數(shù)額罰款要嚴(yán)厲的多。

大家可以算筆賬，之前曝光的某個(gè)享受租金補(bǔ)貼95%的承租家庭，按照他承租公租房月租金2250元計(jì)算（50平米*45元/平米），他每月實(shí)際自己支付的房租只有112.5元，5年的合計(jì)租金才6750元。但是，如果他轉(zhuǎn)租被查處了，收回住房后5年內(nèi)他就要去市場租房，按照每月3000元的市場租金計(jì)算，5年時(shí)間至少要多支付17萬余元的房租。這僅是房屋租金方面，處罰可還包括行政罰款、聯(lián)合懲戒以及限制申請共有產(chǎn)權(quán)房等條款，一項(xiàng)項(xiàng)加起來帶來的直接或間接經(jīng)濟(jì)損失可能上百萬元，這對轉(zhuǎn)租家庭來說，將為轉(zhuǎn)租行為付出非常大的代價(jià)，所以說5年限制申請的條款實(shí)際上是非常嚴(yán)厲的處罰措施。當(dāng)然，我們也建議國家立法層面進(jìn)一步加大處罰力度，可以借鑒國外和一些地區(qū)的做法，違規(guī)轉(zhuǎn)租甚至可以入刑等。

希望廣大公租房申請家庭，一是申請時(shí)要慎重考慮公租房主要是解決自己住房困難問題，而不是財(cái)產(chǎn)占有；二是政府的公租房是保障低收入家庭住房問題的，今后會(huì)有更多的租賃房源推出，滿足不同區(qū)域家庭的生活需要，選擇面也會(huì)更寬。