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2018年11月北京市住建委：違規轉租公租房家庭5年內禁購共有產權房
賃住房（含市場租補貼）及共有產權住房。附：《關于嚴格違規轉租轉借公共租賃住房家庭資格管理等工作的通知》全文：各區住房城鄉建設委（房管局），東城區、西城區住房城市建設委，各有關單位：為進一步加強公共租賃住房使用監督管理，加大對轉租、轉借等違法違規行為打擊力度，提高違法成本，維護社會公平正義，根據《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉建設部令第11號）、《關于進一步加強已獲得住房保障家庭動態監督管理工作的通知》（京建發〔2014〕177號）等有關規定，現就違規家庭保障房資格管理等工作通知如下：一、各區住房保障部門和各公共租賃住房產權單位（運營管理單位）要加強對住房保障家庭警示教育，在辦理公共租賃住房入住手續時，要書面告知保障家庭遵守公共租賃住房管理有關規定，嚴禁轉租、轉借公共租賃住房，并在租賃合同中明確違約責任條款。二、各公共租賃住房產權單位要在小區顯著位置設置政策宣傳欄、舉報箱和公示牌，公示牌應寫明“本小區（樓棟）為公租房，嚴禁轉租、轉借，違法必究”等字樣，同時要公示項目產權單位、管理單位、負責人及舉報電話等內容。產權單位應將公共租賃住房政策宣傳工作日常化，通過發放宣傳手冊，張貼宣傳海報等方式，引導保障家庭合法合規使用房屋，共同抵制轉租、轉借等違法違規行為。產權單位要加大日常巡查力度，及時掌握房屋使用情況，發現有轉租、轉借行為的，要按照合同約定解除租賃合同并上報區住房保障部門。三、區住房保障部門通過產權單位上報、群眾舉報、核查檢查等方式發現公共租賃住房承租家庭涉嫌轉租、轉借等違法違規使用保障房行為的，應當同步啟動家庭資格取消的核查工作。經調查核實，家庭確有違規使用行為的，區住房保障部門依據有關規定作出處理決定，取消家庭各類保障房（含公租房補貼、市場租房補貼）資格，停止發放租金補貼，退回承租住房，并依據《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉建設部令第11號）有關規定處以罰款。區住房保障部門作出上述處理決定的同時，應當在安居北京住房保障信息管理系統對違規家庭進行取消資格的操作，并將取消資格的決定通知本人。四、各區住房保障部門應當將取消該家庭各類保障房資格的信息記入不良信息檔案，自取消資格決定作出之日起，5年內不允許該家庭再次申請公共租賃住房（含市場租房補貼）及共有產權住房。5年后再次申請且取得備案資格的，應以市場租房補貼方式保障為主。五、市、區住房保障部門對違規轉租、轉借家庭的處理決定，包括家庭信息、處理依據和處理結果等，應在公租房小區宣傳欄并通過政府官方網站或媒體公布，加強社會監督。市住房保障部門將有關信息同時抄送相關部門，按照有關規定對違規家庭實施聯合懲戒。北京市住房和城鄉建設委員會2018年10月24日
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2018年10月空置稅要來了？多高、怎么征收、如何界定是難點！
供給經濟學研究院首席經濟學家、原財政部財政科學研究所所長賈康在其微信公眾號發表文章表示：“仇保興建議征收空置稅，我的理解是，他認為房地產稅要從容處理，意思是說‘急不得’。”空置稅在國外很常見，在國內也已經討論多年，但遲遲沒有在政策層面開始執行。新京報記者采訪發現，“空置”的界定是一大難點，在實際中難以操作；其次，中國房地產行業情況之復雜，也使得相關部門對這一調控工具保持謹慎態度。空置稅能否提升房屋空置成本以減少投機投資性需求為市場所期待。1 房屋空置稅要來了？仇保興再提空置稅，賈康稱“是一個美好的愿望”10月9日，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興提出，可通過征收空置稅以遏制住房投機泡沫。這不是仇保興首次提出空置稅。今年4月11日，仇保興在博鰲亞洲論壇上表示，房地產市場的調控手段在發生變化，由過去中央集中發力調控到區域分散調控，從行政命令調控到利用稅收、信貸等工具調控，長遠看空置稅、消費稅都會陸續出臺。空置稅主要是針對空置住房。仇保興提出，住房需求逐漸減少是未來的一個趨勢。根據國際貨幣基金組織發布的報告，法國、日本等發達國家在城鎮化率峰值過去之后，人均住房面積約為35-40平方米。賈康在其微信公眾號發表文章認為，以空置稅促成房地產健康發展，是一個“美好的愿望”。但如何使空置稅可操作、具體如何落實，是當前面臨的挑戰，目前還沒有看到比較好的解決方案。中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林認為，我國實行空置稅的條件還不成熟，類似空置稅需要社會征信水平和體系建設達到一定程度，尤其是形成失信的約束機制，這樣整個社會的遵從成本降低，即人們不再敢在空置稅上弄虛作假，因為成本太高，只有這樣空置率的執法成本才能達到一個理想狀態。2 空置稅怎么征收？香港今年開征空置稅，繳稅金額為年租金2倍空置稅簡言之就是對空置的房屋收取一定的稅收，在國外較為普遍，法國、澳大利亞、英國等很多國家均征收空置稅。以法國為例，房子空置一年需繳納房價的10%，空置2年繳納12.5%，第三年則需繳納30%，并且同時附加稅金總額9%的手續費。據香港特區政府官網，今年6月，香港宣布對一手房開征空置稅，對空置一年或以上、未出租或自住的一手住房，按房屋年租金的200%征收“額外差餉”(即空置稅)。香港的這一稅率實際上很高，香港的“差餉”(即土地稅)征收率為租值的5%，空置稅則高達200%。以2018年3月住宅物業平均租金回報率為2.5%計算，空置稅率按租金兩倍征收，大約等于樓價的5%。舉例來看，一套月租金為10000港元的房子，年租金12萬港元，需繳納空置稅24萬港元，而這套房子的售賣價格可能只有約480萬。香港對于空置稅的征收方法是，所有獲發占用許可證達12個月的一手房業主，每年須向政府申報房屋的使用情況，若發現有房屋超過六個月時間未作居住或出租用途，該房屋會被視為“空置單位”，業主需要繳付空置稅。3 空置率到底有多高？標準不一；按國際慣例，空置率5%-10%為合理區間中國的房屋空置率到底高不高？目前較為權威的統計數據來自西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心2014年6月發布的《城鎮住房空置率及住房市場發展趨勢》報告。該報告指出，2013年，我國城鎮住宅的整體空置率達到22.4%，比2011年上升1.8個百分點。分城市來看，北京的空置率為19.5%，上海為18.5%。這一數值高于其他很多國家和地區，2011年美國空置率為2.5%，歐盟主要國家2004年的空置率為9.5%，日本2008年空置率為13.1%。中國家庭金融調查與研究中心主任甘犁對新京報記者表示，該中心在持續進行追蹤調查，目前可以透露的是，2017年的更新數據與此前的數據相差不大。另一個較為可信的數據來自于國家電網的調查。今年3月，原中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文在央視某節目的講話中披露，以一年一戶用電量不超過20度為“空置”標準，國家電網的空置率調查結果顯示，2017年，大中城市房屋的空置率為13.1%，中小城市房屋空置率為13.8%，鄉村房屋空置率為14.3%。按照國際慣例，空置率處于5%-10%為合理區間，10%-20%是危險區間，超過20%為嚴重擠壓。無論采用上述何種標準，我國空置率都偏高。盤和林對新京報記者表示，很難有一個標準去界定什么樣的狀態算空置，即使理論上有，在實踐中也很難操作。國外學者計算空置率時，是把住房和其他商品用房的全部存量作為分母，把一級市場待售、待租的房產作為分子。國內的學者，有的是用空置面積除以當年商品房竣工面積來計算空置率，有的是用空置面積除以前三年竣工面積之和。國內與國外學者計算空置率的方法并不一致，因此用國外的標準來衡量空置率是否過高，缺乏科學性。此外，我國房屋持有者與國外也不相同，國內很多是為兒女未來上學、結婚等目的而購房，所以不少是不出租、不裝修的。也就是說，我國的空置率應該要比國外的標準高才符合真實情況。比如說，國外超過20%就被視為危險信號，而國內可能在30%以內都是相對合理的水平。4 如何界定空置？入戶訪問、電話訪問、查電表，或存被規避的“漏洞”實際上，國內對于開征“空置稅”的討論已進行多年。早在2010年，北京住建委曾召開座談會，有參會人士提出空置稅建議，對“不住不租不賣”的空置房屋進行征稅，當時北京市住建委相關負責人表示“贊成”。然而，國內空置稅卻遲遲未獲推進，至今從未出現在官方文件或表態中。其一大難點在于“空置”的界定，房屋空置率數據也一直沒有系統的統計結果。從具體的統計方式上來看，中國家庭金融調查與研究中心的調查方法是入戶訪問、電話訪問，事實材料基本來自被訪者的陳述。陳錫文透露的國家電網的方法是查電表，一年一戶用電量不超過20度視為空置。這兩種方式均存在可能被規避的“漏洞”。賈康在其微信公眾號文章中表示，若半年或一年電表不轉就是空置，要處理一下太容易了，在房屋內連上電器就能避開交稅。靠居委會去監督更不可行，不可能做到全時段監督，并且如果出現居委會和房主說法不一致的情況，難以仲裁。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進提出了一種可能的界定方法：建議針對現房且全裝修住房進行把控，交付鑰匙后12個月內可以通過相關水、電、氣等月度消費流量來界定。類似工作可以交于物業管理公司進行核查。若房屋沒有出租，或者房屋本身缺乏必要的生活設施，類似廚衛等，則可以界定為存在空置嫌疑。5 空置稅能否抑制房價？促進租賃市場房源的釋放，一定程度上抑制房價為何會出現空置的現象？嚴躍進對新京報記者表示，不從學術研究的角度、僅從現實情況觀察來看，部分空置房是合理的空置，比如房屋交付到裝修的過程、業主短期旅游造成的空置、房屋掛牌出租的時候合理的空置等。而部分空置則是投資投機行為所造成的，“寧可空置也不出租”的心態也存在。前述中國家庭金融調查與研究中心2014年的報告指出了空置房的部分風險，除了形成了房產資源浪費之外，空置房還占用了大量金融資源。空置住房的信貸可得性(實際獲得貸款家庭與有正規信貸需求家庭之間的比例)更高，獲得貸款的規模更大。據推算，截至2013年8月，空置住房占據了4.2萬億的住房貸款余額。仇保興也指出，中國民眾的資產70%以上沉淀在房產中，而美國只有30%不到。盤和林對新京報記者表示，空置稅的征收可以有效打擊投機炒房行為，擠出投資性需求從而起到抑制房價的效果。同時，空置稅可以促進租賃市場房源的釋放，一定程度上有利于房租的合理回落，推動租賃市場的健康房展，房租回落也必將傳導到房價上面。不過，他也指出，“這是政策執行到位的理想結果”，實際執行中空置稅征收成本、空置標準界定等問題如何解決，仍是一大挑戰，執行不到位甚至可能適得其反。空置稅征收的一個關鍵點在于不能影響實際需求，政策需要把控一個好平衡點。譬如，房主在為房子尋租過程中，如何設置一個合理的免征空置稅的時間等。
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2018年10月中國將在8省份開展政府購買公租房運營管理服務試點
府購買服務方式實施。 根據試點方案，購買內容主要有：入住和退出管理事項，主要包括組織選房，租賃合同簽訂、續簽、變更，辦理入住手續，采集新入住住戶基本信息，建立住戶檔案，辦理退房手續；不得包括對保障資格的準入和取消。租金收繳和房屋使用管理事項，維修養護事項及綜合管理事項。 試點方案強調，試點地區要結合本地經濟社會發展水平、財政承受能力和公租房運營管理現狀，合理確定購買內容，將適合通過政府購買服務提供的公租房運營管理服務納入政府購買服務的指導性目錄，并根據實際情況及時調整。對不屬于政府職責范圍，或者應當由政府直接提供、不適合市場化方式提供的服務事項，不得實施政府購買服務。 通過試點，將在試點地區建立健全公租房運營管理機制，完善政府購買公租房運營管理服務的管理制度與流程，形成一批可復制、可推廣的試點成果，為提升公租房運營管理能力提供支撐。
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2018年10月《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》原文
)，并在信封上注明“個稅專項附加扣除征求意見”字樣。附件：個人所得稅專項附加扣除暫行辦法(征求意見稿)財政部國家稅務總局2018年10月20日個人所得稅專項附加扣除暫行辦法(征求意見稿)第一章總則第一條根據《中華人民共和國個人所得稅法》規定，制定本辦法。第二條個人所得稅專項附加扣除在納稅人本年度綜合所得應納稅所得額中扣除，本年度扣除不完的，不得結轉以后年度扣除。本辦法所稱個人所得稅專項附加扣除，是指個人所得稅法規定的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金和贍養老人等6項專項附加扣除。第三條個人所得稅專項附加扣除遵循公平合理、簡便易行、切實減負、改善民生的原則。第四條根據教育、住房、醫療等民生支出變化情況，適時調整專項附加扣除范圍和標準。第二章子女教育專項附加扣除第五條納稅人的子女接受學前教育和學歷教育的相關支出，按照每個子女每年12000元(每月1000元)的標準定額扣除。前款所稱學前教育包括年滿3歲至小學入學前教育。學歷教育包括義務教育(小學和初中教育)、高中階段教育(普通高中、中等職業教育)、高等教育(大學專科、大學本科、碩士研究生、博士研究生教育)。第六條受教育子女的父母分別按扣除標準的50%扣除；經父母約定，也可以選擇由其中一方按扣除標準的100%扣除。具體扣除方式在一個納稅年度內不得變更。第三章繼續教育專項附加扣除第七條納稅人接受學歷繼續教育的支出，在學歷教育期間按照每年4800元(每月400元)定額扣除。納稅人接受技能人員職業資格繼續教育、專業技術人員職業資格繼續教育支出，在取得相關證書的年度，按照每年3600元定額扣除。第八條個人接受同一學歷教育事項，符合本辦法規定扣除條件的，該項教育支出可以由其父母按照子女教育支出扣除，也可以由本人按照繼續教育支出扣除，但不得同時扣除。第四章大病醫療專項附加扣除第九條一個納稅年度內，在社會醫療保險管理信息系統記錄的(包括醫保目錄范圍內的自付部分和醫保目錄范圍外的自費部分)由個人負擔超過15000元的醫藥費用支出部分，為大病醫療支出，可以按照每年60000元標準限額據實扣除。大病醫療專項附加扣除由納稅人辦理匯算清繳時扣除。第十條納稅人發生的大病醫療支出由納稅人本人扣除。第十一條納稅人應當留存醫療服務收費相關票據原件(或復印件)。第五章住房貸款利息專項附加扣除第十二條納稅人本人或配偶使用商業銀行或住房公積金個人住房貸款為本人或其配偶購買住房，發生的首套住房貸款利息支出，在償還貸款期間，可以按照每年12000元(每月1000元)標準定額扣除。非首套住房貸款利息支出，納稅人不得扣除。納稅人只能享受一套首套住房貸款利息扣除。第十三條經夫妻雙方約定，可以選擇由其中一方扣除，具體扣除方式在一個納稅年度內不得變更。第十四條納稅人應當留存住房貸款合同、貸款還款支出憑證。第六章住房租金專項附加扣除第十五條納稅人本人及配偶在納稅人的主要工作城市沒有住房，而在主要工作城市租賃住房發生的租金支出，可以按照以下標準定額扣除：(一)承租的住房位于直轄市、省會城市、計劃單列市以及國務院確定的其他城市，扣除標準為每年14400元(每月1200元)；(二)承租的住房位于其他城市的，市轄區戶籍人口超過100萬的，扣除標準為每年12000元(每月1000元)。(三)承租的住房位于其他城市的，市轄區戶籍人口不超過100萬(含)的，扣除標準為每年9600元(每月800元)。第十六條主要工作城市是指納稅人任職受雇所在城市，無任職受雇單位的，為其經常居住城市。城市范圍包括直轄市、計劃單列市、副省級城市、地級市(地區、州、盟)全部行政區域范圍。夫妻雙方主要工作城市相同的，只能由一方扣除住房租金支出。夫妻雙方主要工作城市不相同的，且各自在其主要工作城市都沒有住房的，可以分別扣除住房租金支出。第十七條住房租金支出由簽訂租賃住房合同的承租人扣除。第十八條納稅人及其配偶不得同時分別享受住房貸款利息專項附加扣除和住房租金專項附加扣除。第十九條納稅人應當留存住房租賃合同。第七章贍養老人專項附加扣除第二十條納稅人贍養60歲(含)以上父母以及其他法定贍養人的贍養支出，可以按照以下標準定額扣除：(一)納稅人為獨生子女的，按照每年24000元(每月2000元)的標準定額扣除；(二)納稅人為非獨生子女的，應當與其兄弟姐妹分攤每年24000元(每月2000元)的扣除額度，分攤方式包括平均分攤、被贍養人指定分攤或者贍養人約定分攤，具體分攤方式在一個納稅年度內不得變更。采取指定分攤或約定分攤方式的，每一納稅人分攤的扣除額最高不得超過每年12000元(每月1000元)，并簽訂書面分攤協議。指定分攤與約定分攤不一致的，以指定分攤為準。納稅人贍養2個及以上老人的，不按老人人數加倍扣除。第二十一條其他法定贍養人是指祖父母、外祖父母的子女已經去世，實際承擔對祖父母、外祖父母贍養義務的孫子女、外孫子女。第八章征收管理第二十二條納稅人向收款單位索取發票、財政票據、支出憑證，收款單位不得拒絕提供。第二十三條納稅人首次享受專項附加扣除，應當將相關信息提交扣繳義務人或者稅務機關，扣繳義務人應盡快將相關信息報送稅務機關，納稅人對所提交信息的真實性負責。專項附加扣除信息發生變化的，應當及時向扣繳義務人或者稅務機關提供相關信息。前款所稱專項附加扣除相關信息，包括納稅人本人、配偶、未成年子女、被贍養老人等個人身份信息，以及國務院稅務主管部門規定的其他與專項附加扣除相關信息。第二十四條有關部門和單位應當向稅務部門提供或協助核實以下與專項附加扣除有關的信息：(一)公安部門有關身份信息、戶籍信息、出入境證件信息、出國留學人員信息、公民死亡標識等信息；(二)衛生健康部門有關出生醫學證明信息、獨生子女信息；(三)民政部門、外交部門、最高法院有關婚姻登記信息；(四)教育部門有關學生學籍信息(包括學歷繼續教育學生學籍信息)、或者在相關部門備案的境外教育機構資質信息；(五)人力資源社會保障等部門有關學歷繼續教育(職業技能教育)學生學籍信息、職業資格繼續教育、技術資格繼續教育信息；(六)財政部門有關繼續教育收費財政票據信息；(七)住房城鄉建設部門有關房屋租賃信息、住房公積金管理機構有關住房公積金貸款還款支出信息；(八)自然資源部門有關不動產登記信息；(九)人民銀行、金融監督管理部門有關住房商業貸款還款支出信息；(十)醫療保障部門有關個人負擔的醫藥費用信息；(十一)其他信息。上述數據信息的格式、標準、共享方式，由國務院稅務主管部門商有關部門確定。有關部門和單位擁有專項附加扣除涉稅信息，但拒絕向稅務部門提供的，由稅務部門提請同級國家監察機關依法追究其主要負責人及相關人員的法律責任。第二十五條扣繳義務人應當按照納稅人提供的信息計算辦理扣繳申報，不得擅自更改納稅人提供的相關信息。扣繳義務人發現納稅人申報虛假信息的，應當提醒納稅人更正；納稅人拒不改正的，扣繳義務人應當告知稅務機關。第二十六條稅務機關核查專項附加扣除情況時，有關部門、企事業單位和個人應當協助核查。核查時首次發現納稅人拒不提供或者提供虛假資料憑據的，應通報納稅人和扣繳義務人，五年內再次發現上述情形的，記入納稅人信用記錄，會同有關部門實施聯合懲戒。第九章附則第二十七條本辦法所稱父母，是指生父母、繼父母、養父母。本辦法所稱子女，是指婚生子女、非婚生子女、繼子女、養子女。父母之外的其他人擔任未成年人的監護人的，比照本辦法規定執行。第二十八條外籍個人如果符合子女教育、繼續教育、住房貸款利息或住房租金專項附加扣除條件，可選擇按上述項目扣除，也可以選擇繼續享受現行有關子女教育費、語言訓練費、住房補貼的免稅優惠，但同一類支出事項不得同時享受。第二十九條具體操作辦法，由國務院稅務主管部門另行制定。第三十條本辦法自2019年1月1日起實施。
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2018年10月將房地產稅分拆成四個稅 可以燙平泡沫
城鎮化進程。數據顯示，中國城鎮化率由1978年的17.9%提高到2017年的58.5%，城鎮常住人口達到8.1億人，城市數量由193個增加到657個。仇保興認為，中國城鎮化進入下半場，將表現為：城鎮化峰值將出現在65%-70%之間，住房需求逐漸減少，城市人口的分化明顯加劇等。他此前也曾強調，宏觀上中國已經不缺房了，如果放任讓房地產來支撐經濟的發展，是不合時宜的。房地產泡沫不能貿然刺破仇保興表示，房地產泡沫形成由來已久，冰凍三尺非一日之寒。用什么工具來衡量房地產的泡沫？“房價收入比”與“租金收入比”是國際上通用的兩個工具。1991年6月世界銀行提出房價收入比，普遍認為一個國家比較合理的房價收入比是1：7左右；另外一個工具是房價租金比。針對衡量泡沫的收入房價比，仇保興說：“在中國的國情下，十倍左右或者再多一點，問題不大，但現在有的城市已經高于二十倍。”“尤其中國百姓的財富70%在房產里，這個情況下貿然把泡沫刺破，會造成重要影響。”仇保興強調。針對中國當前的房地產市場情況，仇保興認為，要把房地產調控從原來的中央調為主轉變為地方調，從行政手段調為主變為經濟手段，從集中統一調變為分散調，通過國民經濟收入的增長來嚴格控制房價的漲幅，逐漸地燙平房地產泡沫，而不是一腳踢破。 房地產稅分拆四個稅來燙平泡沫如何化解房地產泡沫？仇保興指出，歷史上有幾種態度。其一，置之不理，徹底市場化，讓房價放任自流，自信市場最終會“自求平衡”；其二，把泡沫快速捅破，讓房價快速大跌；其三，理性遏制、逐步燙平房地產泡沫。為了理性遏制、逐步燙平房地產泡沫，仇保興認為，房地產稅應該分解為四個：率先出臺能夠精準遏制投機的消費稅、流轉稅、空置稅，然后再從容考慮物業稅。針對經濟日報-中國經濟網記者關于中國房屋空置情況的提問，仇保興表示，在我國房屋空置率比較高，不同城市空置率是不一樣的，像鄂爾多斯空置率是70%，北京空置率在百分之十幾到二十。而從國際上看，一般采取了空置稅的國家空置率接近5%左右。至于這四種稅的征收，仇保興說：“物業稅可以等5年，幾年以后慢慢考慮。前三種稅先行，房地產泡沫就可以燙平而不是刺破，對于保持居民消費能力和財富存量是很有好處的。”
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2018年10月北京：居住配套服務設施不得任意變臉
施改變使用性質及轉讓工作辦理規定的通知》（下稱《通知》），對居住配套商業服務設施改變使用性質和轉讓工作做了相應的規定。《通知》表示，本市規劃為居住配套商業服務設施,原則上不得改變使用性質，如確需改變使用性質，須由開發建設單位（產權單位）報所在區商務委，由區商務委會同區有關部門研究同意，并經區人民政府批準后，由市商務委、市規劃國土委和市住房城鄉建設委召開聯席會進行專題研究，未經聯席會批準同意，不得改變使用性質。《通知》要求凡是房屋規劃用途標注為“商業配套”“其他商業服務”等，屬于居住配套商業服務設施的房屋，轉讓前均需要到所在區商務委進行批準。在轉讓流程方面，對于新建配套設施轉讓流程部分，居住配套商業服務設施只作現售。開發建設單位銷售居住配套商業服務設施前，需經房屋所在地區商務委進行現場查驗。查驗通過后，由區商務委出具“居住配套商業服務設施銷售同意函”。開發建設單位憑同意函，到區房屋管理和規劃國土部門辦理轉移登記手續。存量配套設施方面，已銷售的居住配套商業服務設施再次上市出售時，需在雙方交易前，由產權方到所在區商務委辦理相關手續后到區房屋管理和規劃國土部門辦理轉移登記手續。通知還對買受人條件作出了規定，居住配套商業服務設施買受人條件參照《關于進一步加強商業、辦公類項目管理的公告》有關規定執行。其中規定，開發企業在建（含在售）商辦類項目，銷售對象應當是合法登記的企事業單位、社會組織。購買商辦類項目的企事業單位、社會組織不得將房屋作為居住使用，再次出售時，應當出售給企事業單位、社會組織。因繼承(遺贈)、夫妻間房屋轉移、夫妻離婚及人民法院、仲裁委員會生效的法律文書導致權屬轉移的情形除外。
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2018年10月財政部：還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施
今年積極財政政策的效應除了表現在大力減稅降費，還有加快債券發行和提速預算執行，確保地方政府加快資金使用，盡快發揮效益。數據顯示，截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的91.8%，新增專項債券已完成全年計劃的85%;前8個月全國財政支出完成預算的67%，9月份進度繼續加快。劉昆說，積極的財政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內需和結構調整上發揮更大作用，推動經濟高質量發展。下一步，積極的財政政策將從4方面繼續發力：加力減負。全面落實已出臺的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業輕裝上陣、放手發展。補齊短板。大力支持中央確定的重大項目建設，加強經濟社會發展的薄弱環節。促進消費。推動完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，深入研究論證個人所得稅專項附加扣除方案等政策，增加居民收入，激發居民消費潛力。節用裕民。政府要過“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出，用在老百姓身上，讓人民過上好日子。預計全年減稅降費規模超1.3萬億元在減稅降費力度持續加大背景下，今年上半年財政收入增幅高于GDP增幅引發輿論關注。劉昆說，在積極財政政策作用下，今年減稅降費力度進一步加大。除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外，又出臺了促進實體經濟發展、支持科技創新等的一系列措施，預計全年減稅降費規模超過1.3萬億元。同時，財政部數據顯示，全國一般公共預算收入從今年一季度同比增長13.6%，到上半年增長10.6%，再到前8個月增幅放緩至9.4%，走出一條先揚后抑的曲線。“我們在年初編制預算時已經預料到，今年上半年財政收入會保持一定增速，但下半年增速將回落。”劉昆說。對于輿論關切，他認為，一方面從國際同口徑數據看，我國宏觀稅負并不高。“按照國際貨幣基金組織數據，2015年我國宏觀稅負為29%，世界各國平均水平為36.8%;2016年我國宏觀稅負為28.2%，2017年為27.2%，連續兩年下降。”另一方面，要看到GDP和財政收入增幅計算口徑不同。劉昆說，GDP增速以不變價計算，財政收入增速以現價計算，不能直接對比。比如，2017年GDP增速為6.9%，按現價計算為11.2%，比7.4%的財政收入增速高近4個百分點。2018年上半年，GDP增速為6.8%，按現價計算為10%，而財政收入增速為10.6%，7、8月份財政收入增幅已回落至6.1%、4%，預計全年財政收入增速會低于以現價計算的GDP增速。他強調，減稅政策效應顯現需要一定的時間。如部分行業增值稅稅率從5月1日起下調，國內增值稅前5個月平均增速為19.5%，自6月份以來逐漸下降，8月份已降至2.1%。“隨著時間推移，企業對減稅降費的獲得感會有所增強。”“我們還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施。”他表示，隨著相關政策落地實施，后幾個月財政收入增速將在低位徘徊。但在稅負進一步降低情況下，預計全年收入能夠完成年度預算，可能還會略有超收。加大對重點領域和關鍵環節投入力度減稅和增支，是積極財政政策發力的兩大工具。劉昆表示，今年以來，中央財政積極調整優化支出結構，嚴格控制一般性支出，加強“三公”經費管理，加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。在推動區域均衡發展方面，今年中央對地方一般性轉移支付3.9萬億元，增長10.9%，是近年來增幅最高的一年。在資金分配中，重點向中西部等財政困難地區傾斜，增強這些地方的財政保障能力，促進基本公共服務均等化。在支持打好三大攻堅戰方面，今年大幅度增加中央專項扶貧資金，安排了1061億元，同比增長23.2%，增加部分重點用于“三區三州”等深度貧困地區;安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，投入力度為近年來最大。在加強基本民生經費保障方面，今年中央財政安排就業補助資金469億元，安排基本養老金轉移支付6697億元，安排困難群眾救助補助資金1396億元等，提高保障和改善民生水平。加大重點領域投入力度方面，劉昆表示，截至目前中央財政已累計下達地方基建支出4094億元，占年初預算的94.2%，重點用于支持創新驅動、生態環保等領域基礎設施建設，推動經濟持續健康發展。加大支出力度的同時，如何把錢花到實處，也關系著積極財政政策的效果。日前，《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》對外公布，明確了今后一段時間全面實施預算績效管理的目標和方向。“財政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應該花到刀刃上，必須做到花錢要問效，無效要問責。”劉昆說，財政部將會同有關方面認真落實中央要求，努力做到“五個全”，即全覆蓋、全方位、全過程、全周期、全監督，讓績效管理覆蓋所有財政資金。中國有能力克服中美經貿摩擦帶來的沖擊美國新政府上任以來，奉行單邊主義、保護主義，不斷升級對華經貿摩擦。劉昆表示，美方的做法，損害了中國企業的利益，也損害外國在華企業的利益;同時擾亂了世界經濟秩序，動搖了各國對未來經濟發展的信心。國際貨幣基金組織已將全球經濟預期增長率調低了0.7個百分點。“我們一再強調，中國不想打貿易戰，但也不怕打貿易戰。”他說，根據世貿組織規則，為捍衛自由貿易和多邊體制，捍衛自身合法權益，中方已采取了有針對性的反制措施。劉昆坦言，有局部地區、部分企業受到一定沖擊，但中國有能力把沖擊的影響縮到最小。對于受影響企業，財政部門已經制定了幫扶措施，包括協調解決企業在出口方面的問題，支持受影響企業內部轉崗和技能培訓等，幫助企業渡過難關。此外，9月26日召開的國務院常務會議提出，將從今年11月1日起降低1585個稅目工業品等商品進口關稅稅率，再次展現我國主動擴大開放的決心。劉昆表示，今年通過四次主動降關稅，我國關稅總水平將從去年的9.8%降至7.5%，這是我國兌現加入世貿組織承諾以后采取的主動擴大開放的行為，將惠及自身以及世界經濟發展。“從目前看，我國宏觀經濟指標保持平穩，GDP增速連續12個季度保持在6.7到6.9%之間，營商環境也有較大改善。我相信中國的企業包括外國在華企業會渡過這一難關，發展得越來越好。”劉昆說。
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2018年09月北京 重磅文件 樓市利益大調整！
臺區、石景山區、東、西、北五環路和南四環路以內，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目；3、全市范圍內禁止新建：房地產開發經營中容積率小于1.0（含）的住宅項目（文物保護區、平房區按院落進行建設的項目除外，但禁止建設獨戶獨棟類房地產項目）；4、全市范圍內禁止新設立：房地產租賃經營中的集中辦公區（《北京市促進中小企業發展條例》規定的經中小企業工作主管部門認定的集中辦公區除外）；5、不再擴大高等教育辦學規模、不再新設中等職業學校；禁止某些類別的“京外中央企業總部”新遷入。6、控制商業規模，具體如下：下面是我的分析：第一，這是北京落實中央賦予的城市定位的重要一步。是在設立“雄安新區”、“通州副中心”之后，進一步調整北京城布局的重要舉措。中央在批復《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》時這樣為北京定位：北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。北京城市的規劃發展建設，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責……著力優化提升首都功能，有序疏解非首都功能……建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。所以我們看到，北京拒絕的很多東西，恰恰是其他城市夢寐以求的。北京實在是人氣財氣太旺了，必須要分流。很多高端的東西，比如大學、大醫院、央企總部等，都可以控制增量。第二，這份文件涉及到房地產的主要內容，其實在2018年3月就公布過，當時發布的文件是“北京市建設項目規劃使用性質正面負面清單”。今天再次發布的時候，增加了產業方面的內容，因此是一個綜合性的文件；涉及到房地產的內容，有些也換了表述方式，增補了一些新內容。第三，這是商辦物業的重大利好，尤其利好寫字樓、酒店等性質的不動產。根據文件，在東、北、西五環和南四環以內，“禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目”，這意味著這個區域內酒店、寫字樓的供應量，將從過剩慢慢轉向稀缺，價值將得到全面的提升。北京限制商辦物業比較狠，對這類物業造成了顯著打壓，現在利好來了。第四，這是低容積率住宅，尤其是獨戶、獨棟住宅的利好。文件規定，以后北京要基本杜絕容積率小于1的住宅區，尤其是禁止建設獨戶、獨棟住宅。這意味著，超低密度住宅將變得稀缺，對于這類房屋構成較大利好。但這類房屋未來要承擔怎樣的房地產稅，又很難預測。未來獨戶、獨棟因為占用土地面積大，房地產稅一定會高一些。城市加大密度，是當前的趨勢。在深圳，住宅容積率已經3.5倍起了，舊改項目動輒6倍以上，而北方容積率仍然偏低。第五，四環內將逐步空心化，其中二環內將成為真正的“中央政務區”。今天發布的這份文件要求，在東城區、西城區（基本上二環以內）“禁止新建房地產開發經營中的住宅類項目（棚戶區改造、危房及老舊小區改造、文物保護區改造除外）”。由此可見，二環內能新增的住宅非常有限了，因為二環內“棚戶區改造、危房及老舊小區改造”是限高的，容積率也會限制。而且這種改造，未來可能有很大比例的住房，要留給中央政府各部委用作政策性住房。此外，今年3月的“北京市建設項目規劃使用性質正面負面清單”還提出——“限制四環路以內的各類用地調整為住宅商品房”。所以，事實上四環內未來能新增的“商品住宅”是非常有限的，四環內也限高。或許有讀者會說：住宅稀缺了，房價不就會上漲嗎？錯了！住宅不是這個邏輯，因為北京的地鐵、公交非常發達，四環外，尤其是五環到六環之間，大量新小區涌現，再加上寫字樓、酒店、商場也轉移到四環外，這樣北京城的人氣也會全面轉移到四環外。未來會有越來越多的北京人，可能一年到頭都不用到二環內。至于四環內，由于沒有新樓盤的拉動，房價將很難上漲，將呈現日益嚴重的空心化。北京城的年輕人、民企、增量人口和資金，都將向四環外轉移，最終四環到六環成為最具活力的城區，房價整體上甚至有可能趕超四環內。深圳南山區、寶安中心區的房價超過福田區，龍華區房價超過羅湖區，就是先例。第六，其實北京對于“中軸線及其延長線、長安街及其延長線”也有嚴格的要求。根據3月份披露的文件，要求如下：中軸線及其延長線以文化功能為主，既要延續歷史文脈，展示傳統文化精髓，又要做好有機更新，體現現代文明魅力。長安街及其延長線以國家行政、軍事管理、文化、國際交往功能為主，體現莊嚴、沉穩、厚重、大氣的形象氣質。中軸線和長安街的正面清單是：鼓勵中軸線兩側的建筑調整為傳統文化、傳統商業、傳統餐飲等歷史文化項目，以及圖書館、博物館等公共文化設施。負面清單是：限制各類用地調整為大型商業項目、商務辦公項目、綜合性醫療機構、倉儲物流設施、專科教育、高等教育用房、住宅商品房。所以，“中軸線和長安街”上的商辦項目、住宅項目，都將是稀缺的。第七、北京城正在發生深刻的變化，不動產價值也將出現“重大利益調整”。我對大家的建議是：輕易不要在四環內購房，尤其是二環內。一方面，四環內在空心化，房價可能跑輸大盤；另一方面，未來限制將越來越多，尤其是二環內，那是中央部委及其工作人員生活區，你沒有這種身份非要住進去，只能讓自己不方便。北京最有活力的區域，是四環到六環之間，以及通州（包含北三縣）。由于北京城太大、交通太堵，你需要在買房子的時候首先考慮地鐵因素，其次是學位和商業配套。幾點建議：北京最大的“城市病”就是堵車和霧霾兩大問題。霧霾可以通過華北限制燒煤，限制鋼產量來解決；至于堵車也很好辦，讓北京上路的汽車每輛每年繳納1萬元“上路費”即可。1萬元還限制不住，就每臺車收5萬元、10萬元（把有權上路的汽車壓縮到300萬輛以內，取消單雙號之類上路限制）。然后用每年收到的幾百億、上千億修建地鐵和公共交通。北京這種人氣財氣太旺的城市，限制人口最好的辦法是市場，也就是讓生活成本漲上來，自然就沒有那么多人去了，最終會達至一個平衡。想想看：如果北京住宅價格達到30萬元一平米，每平米住宅月租金達到500元，一臺小汽車每年上路使用費10萬元，不用政府做勸離工作，企業和人口自然會分流給天津、河北，乃至上海、深圳、廣州、杭州等城市。至于北京原住民的中低收入階層，可以從收繳的超額地價、汽車使用費中，劃撥給生活補貼。
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2018年09月北京住建委：房地產開發企業落實安全責任，9月25日起檢查
檢查方案》，現印發給你們，請遵照執行。特此通知。北京市住房和城鄉建設委員會2018年9月21日北京市房地產開發企業落實安全責任專項檢查方案為深入推進建筑施工安全專項治理行動，嚴格落實房地產開發企業安全責任，根據住房城鄉建設部安全生產管理委員會辦公室《關于開展房地產企業落實安全責任專項檢查的通知》（建安辦函〔2018〕18號）要求，制定本方案。本方案所指房地產開發項目，是指建設單位為房地產開發企業的在施工程項目（含保障性住房項目）。一、組織機構北京市住房城鄉建設委成立“北京市房地產開發企業落實安全責任專項檢查工作領導小組”（以下簡稱“領導小組”），由徐賤云主任擔任組長，李榮慶副主任、趙英杰副主任、陳衛東副主任、鄒勁松副主任、王鑫副巡視員任副組長。領導小組辦公室設在施工安全管理處和房地產開發管理處。領導小組成員單位包括：施工安全管理處、房地產開發管理處、工程建設管理處、建筑市場管理處、市建設工程造價管理處、市建設工程招標投標管理辦公室、市住房保障辦公室、市住房和城鄉建設宣傳中心、市建筑業管理服務中心、市住房和城鄉建設執法總隊、市建設工程安全質量監督總站；各區住房城鄉建設主管部門（含各區住房城鄉建設委、房管局，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局、房地局）。二、檢查內容（一）是否依法取得施工許可手續；（二）是否依法依規辦理施工安全監督手續；（三）是否存在違法發包、肢解發包等行為；（四）是否保障安全文明施工費；（五）是否任意壓縮合理工期；（六）是否在施工現場成立專門的安全管理機構。三、職責分工（一）市區分工市住房城鄉建設委負責督促指導區住房城鄉建設主管部門開展專項檢查，負責對本市房地產開發項目進行抽查。區住房城鄉建設主管部門負責對本轄區房地產開發項目進行抽查。（二）委內分工施工安全管理處、房地產開發管理處負責市級層面帶隊檢查。市住房和城鄉建設執法總隊負責對檢查內容（一）（三）（五）開展市級層面執法抽查；市建設工程安全質量監督總站負責對檢查內容（二）（六）開展市級層面執法抽查；市建設工程造價管理處負責對檢查內容（四）開展市級層面抽查。四、時間安排（一）部署階段。9月21日前印發專項檢查方案，傳達部署到各區住房城鄉建設主管部門、各房地產開發企業和各房地產開發項目。（二）自查階段。9月22日至9月24日，督促房地產開發企業對本市房地產開發項目開展自查自糾，自查情況要存檔備查。（三）檢查階段。9月25日至10月15日1.區級層面各區住房城鄉建設主管部門對本轄區房地產開發項目進行抽查，發現問題責令整改，并依法進行處罰或采取相應處理措施。2.市級層面市住房城鄉建設委成立2個專項檢查組，分別由施工安全管理處、房地產開發管理處主要負責人帶隊。市建設工程造價管理處、市建筑業管理服務中心、市住房保障辦公室、市住房和城鄉建設執法總隊、市建設工程安全質量監督總站等各派2名專業人員按分工編入2個專項檢查組，負責開展抽查工作。施工安全管理處負責東城、朝陽、通州、平谷、順義、懷柔、密云、大興區和經濟技術開發區房地產開發項目的抽查。房地產開發管理處負責西城、海淀、豐臺、石景山、門頭溝、房山、昌平、延慶區房地產開發項目的抽查。每個專項檢查組按要求及時整理檢查記錄，做好檢查匯總工作。（四）總結階段。10月16日至10月20日，市住房城鄉建設委對專項檢查工作進行總結，形成總結報告上報住房城鄉建設部。五、工作要求（一）加強組織領導。此次專項檢查時間緊、任務重，領導小組各成員單位要高度重視此次專項檢查工作，加強領導，勇于擔當，明確工作職責和要求，認真組織實施。（二）強化責任落實。各房地產開發企業要提高思想認識，強化工程項目安全管理首要責任。要嚴格貫徹落實《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《北京市建設工程施工現場管理辦法》等法律法規，認真開展落實安全責任的自查自糾，發現問題及時整改。要吸取同行業的經驗教訓，認識到項目發生生產安全事故對企業生存發展造成的負面影響，加快建立健全安全管理長效機制，落實安全責任。（三）嚴格監管執法。市、區住房城鄉建設主管部門在專項檢查中發現的問題和隱患，必須責令房地產開發企業限期整改，情節嚴重的要停工整改；對于檢查發現存在的違法違規行為，要依法對房地產開發企業采取行政處罰、記分、通報批評、媒體曝光等處理措施。（四）統籌工作安排。領導小組各成員單位要將本次專項檢查與建筑施工安全專項治理工作結合起來，相互促進、共同推進，全面提升建筑施工安全管理水平。（五）加強宣傳引導。市、區住房城鄉建設主管部門要加大宣傳力度，對房地產開發企業好的做法加以推廣，對落實安全責任不重視、不到位的典型案例予以曝光，對相應處罰結果及時公開，積極引導房地產開發企業提高安全意識、落實安全責任。各區住房城鄉建設主管部門和市住房和城鄉建設執法總隊、市建設工程安全質量監督總站于2018年10月20日前將《房地產開發企業落實安全責任專項檢查情況匯總表》（見附件）報送領導小組辦公室。
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2018年09月國家發改委：將從七方面著手穩定有效投資
。一是進一步加大項目儲備力度。當前，新開工項目增長乏力，顯示投資增長后勁不足，需要引起高度重視。我們正在會同各地方和有關部門，加強重大項目儲備，健全完善儲備制度，強化重大項目庫管理和應用，不斷提高重大項目儲備制度化、常態化、信息化水平。按照高質量發展的要求，協調督促各地方和有關部門，重點在補短板、強弱項、優化結構等方面儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批重大項目。二是加快項目前期工作推動開工建設。儲備項目只有及時轉化為開工和在建項目，才能形成實實在在的工作量。我們和有關部門一道，深入推進投資審批制度改革和工程建設項目審批制度改革，進一步壓減工程報建時間。切實加快規劃選址、用海、用地、環評等方面的前期工作，指導地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入以及資金落實等推進力度。加強協調指導，解決項目推進中的重大問題，加快推進項目及早開工建設。三是保障在建項目后續融資。針對在建項目后續融資需要加大保障力度的實際情況，督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，支持在建的基礎設施項目建設。金融機構加大對在建項目合理融資需求的支持力度，按照市場化原則，保障融資平臺公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。四是進一步調動民間投資積極性。會同有關方面加快破除各類不合理門檻，取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領域的附加條件，鼓勵民間資本進入。推介重點領域項目，吸引民間資本參與，加大融資支持力度，提高對民營企業服務水平，規范有序推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵民間資本參與。五是深化投融資體制改革。深化投融資改革是優化投資環境的重要抓手。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程詢改革，推動聯合評審和企業投資項目承諾制。加快開展工程建設項目審批制度改革試點。深入推進全國投資項目在線審批監管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網通辦”，強化數據共享和互聯互通，不斷提升服務水平。六是防范地方政府隱性債務風險。打好防范化解重大風險攻堅戰是做好投資工作的重要前提。我們會同有關部門，指導地方按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴格落實項目建設條件，區分輕重緩急、科學有序推進。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資資金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債，切實防范地方政府隱性債務風險。七是壓實責任、抓好落實。地方責任落實到位，才能確保投資發揮應有的效益。充分發揮各級政府投資引導帶動作用，加快財政資金到位進度，合理保障必要的在建項目后續融資，避免形成“半拉子”工程，造成大的損失浪費。強化和落實地方主體責任，切實采取措施統籌做好項目儲備工作，推動具備條件的重大項目盡快開工建設，早日建成發揮效益，穩定有效投資。
