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2019年07月北京租房新政：“N+1”模式不受政策支持
的住房租賃合同示范文本不再按成交方式區分不同版本，將2008年版的自行成交、經紀機構居間成交、經紀機構代理成交的租賃統一到同一版合同，將涉及經紀服務的內容納入到經紀服務合同。在具體合同執行上，有幾點新內容值得關注，一是禁止群租房、隔斷房，不得改變房屋內部結構分割出租，不得按床位等方式變相分割出租。二是關于租金，未經雙方當事人協商一致，出租人不得在租賃期限內單方面提高租金。三是關于續租的問題，房東繼續出租的，同等條件下原承租人享有優先承租權（原承租人存在重大違約行為的除外）。禁止隔斷房，從政策上升至法律除了對于租賃方式、租金等內容進行規定外，新版住房租賃合同示范文本對于群租房的政策再次重申。記者發現，在新版住房租賃合同示范文本中最前面寫到：根據《關于公布本市出租房屋人均居住面積標準等有關問題的通知》（京建法〔2013〕13號）的規定，本市住房出租應當符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件，應當以原規劃設計為居住空間的房間為最小出租單位，不得改變房屋內部結構分割出租，不得按床位等方式變相分割出租。廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室等不得出租供人員居住。出租房屋人均居住面積不得低于5平方米，每個房間居住的人數不得超過2人（有法定贍養、撫養、扶養義務關系的除外）。具體來看，這一段有兩層意思，一是禁止隔斷房、群租房，二是對于具體的租賃面積、居住人數進行了規定與限定。群租房人數較多，居住環境差，管理薄弱，違章用火、用電、用氣現象大量存在，消防安全隱患巨大。2017年，大興西紅門發生的一起嚴重火災令政府下令嚴查群租房、隔斷房。此次政府發布的新版租賃合同示范文本中，將隔斷房和群租房納入進去，并受到法律約束，意義重大。在58安居客房產研究院首席分析師張波看來，雖然之前的租賃相關規定中對于居住空間的分割有著直接要求，但是實際運營過程中，不少長租公寓運營方會采取各種突破的方式，包括客廳、陽臺空間的分割利用等。本次列入租賃合同中就有著明確的法律準繩，租賃合同本身受合同法約束，違反租賃合同將會影響出租方利益，甚至導致合同本身無效并需進行相應賠償。因此，本次北京的新版租賃合同可視為針對租賃管控的進一步升級，對于租賃行業的健康發展將起到重要作用。“N+1”將面臨巨大政策風險7月初，閆麗（化名）發朋友圈吐槽說，自己租賃的房子要被拆除了。閆麗告訴新京報記者，這個房子是從機構手中租賃的，將客廳隔了出來用來租住。但是被舉報后，就收到了拆除的通知。目前在部分出租房中，仍存在房屋打隔斷行為，最常見的做法是，將房屋中面積較大的客廳、起居室改造后，作為一間房單獨出租使用，這被稱之為“N+1” 模式。由于客廳面積大、價格相對合適，且經過租賃機構裝修后，居住環境大大提高，這種房源在緊張的北京租賃市場有著部分需求存在，而分散式長租公寓運營機構可以通過“N+1”的模式，來提高盈利水平。但由于屬于隔斷房的一種，客廳、起居室本不具有居住功能，是疏散通道，如果用來居住，會增加消防安全隱患。此外，在當下的租賃市場中，隔斷房的隔斷材料是否具備防火效果，這個仍存在潛在風險。因此，“N+1”的模式在北京并不受到法律和政策支持。在2017年底到2018年初的北京住房租賃市場整治風暴中，“N+1”房源曾部分受到清理，此后，也是發現一處查出一處。有中介機構的工作人員告訴記者，目前北京對于“N+1”態度是，如有舉報，就會立馬拆除。中原地產首席分析師張大偉表示，租賃企業目前還處于野蠻發展中，隔斷房源比例非常高。從政府政策看，隔斷違規一直沒有變過。在新版合同中，再次明確了這一點，不得改變房屋結構，對于租賃企業來說，將面臨非常大的政策風險。上海、廣州、蘇州試行“N+1”隨著各地租賃市場的發展，“N+1”模式在符合消防安全的前提下，能夠解決部分住房租賃需求。因此，部分城市試行“N+1”模式，目前，包括上海、廣州、蘇州等城市已經出臺了相關文件或政策。2015年1月份，上海市政府辦公廳轉發的《關于鼓勵社會各類機構代理經租社會閑置存量住房的試行意見》，其中規定單套住房內使用面積12平方米以上的客廳（起居室），可以作為一間房間單獨出租使用，但餐廳、過廳除外。客廳單獨出租使用的，客廳（分隔后）和與之相連的餐廳等均應當具備直接采光和自然通風條件，室內及套內的入口過道應當符合國家和本市住宅設計規范的要求，不得破壞房屋承重結構，并且符合本市居住房屋最小出租單位、居住人數限制、最低承租面積和消防安全管理的相關規定。這意味著上海開始嘗試“N+1”的租賃模式。該意見自2015年3月1日施行，有效期至2017年2月28日。2017年2月24日，上海市人民政府辦公廳發文稱，經評估需繼續實施，有效期延長至2019年2月28日。2018年底，廣州市人大常委會發布公告，對《廣州市房屋租賃管理規定（草案）》（下稱《草案》）面向社會征求修改意見和建議。《草案》規定，出租人應當以居住空間的一間臥室或起居室（廳）為最小出租單位，且每個臥室或起居室（廳）居住使用人的人均使用面積不得少于5平方米，但居住使用人之間有法定贍養、撫養義務關系的除外。《草案》還明確，廚房、衛生間、陽臺、地下儲藏室等原始設計為非居住用途的空間不得出租供人居住。違反上述兩項規定且逾期不改正的，將處五千元以上三萬元以下罰款。蘇州則走在“N+1”的前列，已經出臺相關執行政策。日前，《蘇州市出租房屋居住安全管理條例》正式獲批，2019年5月1日將開始執行。根據條例規定：使用面積十二平方米以上的起居室（廳），可以隔斷出一間居室出租，且出租的每間居室人均使用面積不得低于四平方米。這也意味著“N+1””模式在蘇州正式合法化。在業內人士看來，“N+1”模式的合法化，不僅使許多符合條件的隔斷間可以允許被出租，增加了房源的供應量。同時，也減輕了年輕租房人群的經濟壓力。但是，由于改變原本的室內建筑結構，會增加消防隱患，因此在進行隔斷時，應嚴格采用安全的隔斷材料，保證通風和采光，保障房屋整體結構安全，不得影響人員疏散、逃生和消防救援。
06
2019年07月上半年樓市調控251次 同比去年上漲三成
明顯，房地產調控肯定會加碼。”中原地產首席分析師張大偉判斷。各地樓市密集調控“調控”仍是2019年中國樓市的關鍵詞。中原地產研究中心近日發布的報告顯示，從2018年11月開始，各地樓市調控政策明顯減小，且大部分都是以寬松政策為主。但從2019月4月19日開始，房地產調控政策再次出現收緊趨勢。截至6月30日，上半年全國房地產調控政策達251次，相比2018年上半年的192次，同比上漲31%。此外，上半年全國近百城發布了各種人才政策，較2018年同期相比上漲超過40%。“行至年中，2019年上半年的調控可視4月19日為節點。”中原地產首席分析師張大偉解釋說：“4月19日之前，受菏澤領頭以及中央經濟工作會議的定調影響，各地樓市調控政策明顯減小，且大部分以寬松為主；4月19日，住建部預警六個城市，5月18日又預警四個城市，政策再度呈現收緊趨勢。”而平安證券、長城證券等機構的研報也均指出，在經歷3、4月樓市、地市升溫后，4月政治局重提房住不炒、住建部先后兩次點名十個熱點城市，蘇州、西安先后升級調控。58安居客首席分析師張波向記者指出，2019年房產調控的目標非常明確，即實現房價、地價、預期的“三穩”。整體來看，上半年的政策調控不只針對房價單一維度，包括地價、限售、限購、公積金等多維度政策均同時出現，“因城施策”特征明顯，而這一趨勢也將在下半年延續。中國社科院財經戰略研究院住房大數據項目組組長鄒琳華分析指出，上半年各地樓市調控松緊程度不同，主要在于宏觀經濟形勢。“一般來說，宏觀經濟形勢向好時，調控可以緊一些”。同時市場熱度也是一個重要原因：“短期房價漲得越快，調控越緊。”而上海易居房地產研究院副院長楊紅旭也向記者強調，樓市調控松緊程度不同由“樓市溫度”決定：“尤其是房價的漲幅。房價短期內漲幅過大、土地熱度過高等就會收緊，相反如果地價房價下跌，或者已經出現明顯下降預期，就會放松、刺激”。對于今年熱度較高的二線城市來說，“降溫”是主基調。例如，西安、蘇州等地樓市因短期房價上漲較快，在5、6月間先后加碼調控力度，但一些樓市表現欠佳的三四線城市則頒布了“限跌令”等放松政策。例如安徽阜陽市取消出讓土地限價、江西贛縣停止特價房銷售等“限跌”政策、湖北恩施市發布“不準降價”通知等。“因城施策”之下，上半年的樓市調控也更加多元、靈活，更為精細化。以蘇州為例，于5月11日發布的“新政”僅對工業園區全域、高新區部分重點區域規定了限售，并未針對蘇州全市進行“一刀切”；6月初，記者從南京市高淳區不動產中心了解到，在該區買房的外地人只需提供在寧《居住證》或在寧工作《勞動合同》即可開具購房證明，但南京市的其他區域限購仍在執行中。“從房地產調控的手段來看，目前是長短并用的，由于短期調控的手段多樣化，政策頻發性的特點，導致人們更容易看到短期調控而忽視長期調控的存在。”張波強調，實際上，今年以來的長期調控都在不斷落地，包括保障房的建設、針對租賃土地供應側的保障、城市共有產權房的推進、針對房地產的各類稅收法律層面的推進和落實等等。下半年仍“具體問題具體分析”對于未來樓市的走勢，多位受訪人士普遍認為，在穩地價、穩房價、穩預期的調控思路下，“穩”仍然是主基調。平安證券分析師楊侃在研報中指出，展望下半年，經濟下行壓力猶在、城市表現分化的背景下，預計下半年仍將延續穩地價、穩房價、穩預期的政策基調，各地方一城一策，整體以穩為主。“（調控）下半年將趨緊。”鄒琳華坦言，因為宏觀經濟形勢要比去年底至今年上半年好轉。而今年下半年，房地產長效機制迎來實質性出臺的可能性也不大，“還需要時間”。“樓市調控嚴格，針對房價上漲的打補丁措施依然不斷出現。預計2019年下半年，全國樓市將依然是雙向調控，房價平穩的城市不排除出現寬松政策，但只要上漲明顯，房地產調控肯定會加碼。”張大偉判斷，“另外從信貸利率角度看，也不排除針對房地產的利率再次提高。”上海鏈家市場研究部資深分析師楊雨蕾對記者表示，下半年，預計調控政策會繼續貫徹執行“因城施策”、“房住不炒”的政策，不會有大的變化。目前調控政策的核心是“因城施策”、“房住不炒”，所以松緊程度是以這個主基調為準的，此前政府發文也強調要抑制房價上漲，所以對于過熱的城市，調控政策不會放松。與此同時，“因城施策”的特征將延續。“下半年的樓市更應該具體問題具體分析。”張波解釋說，由于今年下半年房地產市場依然處于“換擋期”，所以在“穩”字當先的大環境下，政策會從全國嚴控到“因城施策”“因區施策”，調控的抓手將從房價層面向土地、限購、金融等維度縱深化落實。同時，一二線城市仍將保持一定熱度，三四五線城市將呈現“換擋”，城市熱度分化加劇。市場將整體穩定、小幅波動。楊紅旭預計，下半年全國基本上偏平穩，而平穩當中有分化。熱門的一線、二線城市保持偏緊狀態，甚至上述城市如果房價、地價進一步的擴大，漲幅擴大，漲幅明顯，還會進一步的收緊政策。但是其他三四線城市，樓市調控政策將會穩中趨松。克而瑞研究中心亦分析指出，從主管部門態度來看，房價仍是不能觸碰的紅線。二線城市中的貴陽、濟南、昆明等，三線城市中的大理、徐州等，有加碼調控的可能性；多數三線城市受制于市場購買力透支疊加棚改貨幣化安置漸次退出，短期內房地產市場仍面臨較大的下行壓力。目前，隨著樓市成交明顯放緩，廈門、煙臺等二三線城市庫存風險再次浮出水面，預計下半年有望逐步松綁調控。
03
2019年07月一錘定音！住建部明確：“母公司中標、子公司施工”屬于轉包！
為是否屬于轉包的問題。結合建筑法第二十八條、合同法第二百七十二條以及招標投標法第四十八條的規定，上述法律對建設工程轉包的規定是明確，這一問題屬于法律執行問題，應當根據實際情況依法認定、處理。2019年初，住建部官網印發《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（以下稱《辦法》），《辦法》明確提出：存在承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的情形，應當認定為轉包，本辦法自2019年1月1日起施行。新《辦法》已經明確，“母公司中標子公司施工”此類行為屬于轉包！同時，《辦法》也明確了如何認定違法分包、轉包、掛靠：1、違法分包：是指建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為。建設單位將工程發包給個人的；建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的；依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的；建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。2、轉包：指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；專業作業的發包單位不是該工程承包單位的；施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。3、掛靠：指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為（包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動）。沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；上方“轉包”第3至9項規定的情形，有證據證明屬于掛靠的。住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：為規范建筑工程施工發包與承包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，我部制定了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。在執行中遇到的問題，請及時函告我部建筑市場監管司。 中華人民共和國住房和城鄉建設部2019年1月3日（此件主動公開）建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法第一條 為規范建筑工程施工發包與承包活動中違法行為的認定、查處和管理，保證工程質量和施工安全，有效遏制發包與承包活動中的違法行為，維護建筑市場秩序和建筑工程主要參與方的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規，以及《全國人大法工委關于對建筑施工企業母公司承接工程后交由子公司實施是否屬于轉包以及行政處罰兩年追訴期認定法律適用問題的意見》（法工辦發〔2017〕223號），結合建筑活動實踐，制定本辦法。第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程。第三條 住房和城鄉建設部對全國建筑工程施工發包與承包違法行為的認定查處工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門在其職責范圍內具體負責本行政區域內建筑工程施工發包與承包違法行為的認定查處工作。本辦法所稱的發包與承包違法行為具體是指違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。第四條 建設單位與承包單位應嚴格依法簽訂合同，明確雙方權利、義務、責任，嚴禁違法發包、轉包、違法分包和掛靠，確保工程質量和施工安全。第五條 本辦法所稱違法發包，是指建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為。第六條 存在下列情形之一的，屬于違法發包：（一）建設單位將工程發包給個人的；（二）建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的；（三）依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的；（四）建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。第七條 本辦法所稱轉包，是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。第八條 存在下列情形之一的，應當認定為轉包，但有證據證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：（一）承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；（三）施工總承包單位或專業承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；（四）合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；（五）專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；（六）承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；（七）專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；（八）專業作業的發包單位不是該工程承包單位的；（九）施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。兩個以上的單位組成聯合體承包工程，在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中，聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯合體一方將承包的工程轉包給聯合體其他方。第九條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。第十條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；（二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項規定的情形，有證據證明屬于掛靠的。第十一條 本辦法所稱違法分包，是指承包單位承包工程后違反法律法規規定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。第十二條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的；（二）施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的；（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；（四）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；（五）專業作業承包人將其承包的勞務再分包的；（六）專業作業承包人除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的。第十三條 任何單位和個人發現違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門進行舉報。接到舉報的住房和城鄉建設主管部門應當依法受理、調查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應當及時將查處結果告知舉報人。第十四條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門如接到人民法院、檢察機關、仲裁機構、審計機關、紀檢監察等部門轉交或移送的涉及本行政區域內建筑工程發包與承包違法行為的建議或相關案件的線索或證據，應當依法受理、調查、認定和處理，并把處理結果及時反饋給轉交或移送機構。第十五條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門對本行政區域內發現的違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，應當依法進行調查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。（一）對建設單位存在本辦法第五條規定的違法發包情形的處罰：1.依據本辦法第六條（一）、（二）項規定認定的，依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設工程質量管理條例》第五十四條規定進行處罰；2.依據本辦法第六條（三）項規定認定的，依據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條規定進行處罰；3.依據本辦法第六條（四）項規定認定的，依據《中華人民共和國招標投標法》第五十一條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十三條規定進行處罰。4.依據本辦法第六條（五）項規定認定的，依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設工程質量管理條例》第五十五條規定進行處罰。5.建設單位違法發包，拒不整改或者整改后仍達不到要求的，視為沒有依法確定施工企業，將其違法行為記入誠信檔案，實行聯合懲戒。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設單位違法發包的行為告知其上級主管部門及紀檢監察部門，并建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。（二）對認定有轉包、違法分包違法行為的施工單位，依據《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《建設工程質量管理條例》第六十二條規定進行處罰。（三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據《中華人民共和國招標投標法》第五十四條、《中華人民共和國建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第六十條規定進行處罰。（四）對認定有轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據《中華人民共和國建筑法》第六十六條、《建設工程質量管理條例》第六十一條規定進行處罰。（五）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據《建設工程質量管理條例》第七十三條、《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條規定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。（六）對認定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查，對達不到資質標準要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，資質審批機關撤回其資質證書。對2年內發生2次及以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，應當依法按照情節嚴重情形給予處罰。（七）因違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為導致發生質量安全事故的，應當依法按照情節嚴重情形給予處罰。第十六條 對于違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯期限，應當按照法工辦發〔2017〕223號文件的規定，從存在違法發包、轉包、違法分包、掛靠的建筑工程竣工驗收之日起計算；合同工程量未全部完成而解除或終止履行合同的，自合同解除或終止之日起計算。第十七條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門應將查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入相關單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉建設部，在全國建筑市場監管公共服務平臺公示。第十八條 房屋建筑和市政基礎設施工程以外的專業工程可參照本辦法執行。省級人民政府住房和城鄉建設主管部門可結合本地實際，依據本辦法制定相應實施細則。第十九條 本辦法中施工總承包單位、專業承包單位均指直接承接建設單位發包的工程的單位；專業分包單位是指承接施工總承包或專業承包企業分包專業工程的單位；承包單位包括施工總承包單位、專業承包單位和專業分包單位。第二十條 本辦法由住房和城鄉建設部負責解釋。第二十一條 本辦法自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）同時廢止。
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2019年06月住建部發布施工現場專業人員職業培訓工作的通知
專業人員開展培訓、考核、發證。為保證培訓質量，推動各地培訓互認，培訓機構應依據統一的職業標準、統一的培訓大綱組織開展培訓，完成相應培訓后，須通過統一測試題庫對參訓人員進行測試。住房和城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統按照統一編碼規則為測試合格人員生成電子培訓合格證，培訓機構或者測試合格人員可自行下載、打印。培訓合格證作為施工現場專業人員具備相應專業知識水平的證明，在全國住房和城鄉建設領域予以認可。地方各級住房和城鄉建設主管部門對本地區從事施工現場專業人員職業培訓的培訓機構進行監督指導。住建部根據行業發展需求，適時組織編修職業標準、培訓大綱及繼續教育大綱，建立并更新全國統一測試題庫，供各地免費使用。已開發建立題庫的省級住房和城鄉建設主管部門，可按要求申請將地方題庫納入全國統一測試題庫作為本地區培訓測試的補充。02規范工作流程，提高管理水平各省級住房和城鄉建設主管部門要制定本地區施工現場專業人員職業培訓工作實施細則，明確地方各級住房和城鄉建設主管部門職責，指導、監督本地區培訓工作；依據培訓機構有關要求），制定本地區培訓機構具體條件，指導下級住房和城鄉建設主管部門依據職責對提出培訓申請的各類培訓機構進行招募、遴選。符合條件的培訓機構將在住房和城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統中公示，供有需求的企業和人員自主選擇。培訓機構對施工現場專業人員實施培訓后，按要求向相應住房和城鄉建設主管部門提交測試申請，符合培訓要求的，登錄住房和城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統抽取試題、組織測試。地方各級住房和城鄉建設主管部門要及時將培訓數據上傳至住房和城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統，確保數據準確有效。03加強監督指導，提高培訓質量地方各級住房和城鄉建設主管部門要對申請開展施工現場專業人員職業培訓的培訓機構嚴格審核把關，確保培訓機構具備開展相應崗位職業培訓的能力。要加強培訓過程監督指導，組織開展不定期實地抽查，對問題突出的培訓機構要重點監督檢查和甄別處理。積極探索利用人臉識別、打卡登錄、視頻監控等信息化手段，加大培訓關鍵環節監督指導力度，推動培訓機構公開培訓信息。對在培訓、測試環節中違規操作、弄虛作假的培訓機構要予以通報，責令整改，情節嚴重的應清出培訓機構名單，積極營造良好的行業職業教育培訓生態環境。培訓機構應健全培訓制度，提高管理水平，加強師資力量，完善培訓課程，做好培訓簽到表、課堂視頻、照片等資料留存備查，自覺接受住房和城鄉建設主管部門監督管理，保證培訓質量和效果。04落實繼續教育，適應崗位需求按照人力資源社會保障部關于專業技術人員開展繼續教育的總體要求，結合住房和城鄉建設行業實際，依據繼續教育大綱，以知識更新、學以致用為原則，對施工現場專業人員進行繼續教育，提升其專業能力素質和職業道德素養，促進安全生產和工程質量提升。從取得培訓合格證次年起，施工現場專業人員每年應參加一定學時的繼續教育，并計入個人培訓信息記錄。2年累計不滿64學時或未從事相應崗位工作的人員，應重新參加施工現場專業人員職業培訓學習。省級住房和城鄉建設主管部門要制定繼續教育具體辦法，做好學時認定等監督指導工作。施工現場專業人員參加企業等培訓機構組織的技術培訓、學術交流等可計入繼續教育學時。在住房和城鄉建設行業從業人員教育培訓資源庫中選學的課程計入學時。鼓勵各地探索務實高效的繼續教育組織形式，積極推廣“互聯網+培訓”模式，為施工現場專業人員提供多渠道、多類型的繼續教育資源。05開展培訓試點，穩步推進工作住房和城鄉建設部將選取有代表性的龍頭骨干企業、職業院校、建筑產業工人培育示范基地等開展施工現場專業人員職業培訓工作試點。各省級住房和城鄉建設主管部門要按照相關文件精神和本通知要求，選取本地區有代表性的企業、院校等培訓機構開展試點，并將試點方案和試點培訓機構報送我部人事司。參與試點的培訓機構應具備相應培訓條件，不斷加強師資隊伍建設，加大培訓投入。各地要堅持積極穩妥原則，在試點取得成效的基礎上，總結歸納符合實際的培訓機構基本條件和職業培訓工作方法，形成可復制、可推廣經驗，穩步推進施工現場專業人員職業培訓工作。試點有關情況請及時報送住建部人事司。
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2019年05月國務院發文：政府項目不得墊資施工，不得非法干預工期
益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。文件全文中華人民共和國國務院令第712號《政府投資條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過，現予公布，自2019年7月1日起施行。總 理 李克強2019年4月14日政 府 投 資 條 例第一章 總 則第一條 為了充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，制定本條例。第二條 本條例所稱政府投資，是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。國家完善有關政策措施，發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規定的領域。國家建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化政府投資方向和結構。第四條 政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。第五條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金，應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。國家通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。第七條 國務院投資主管部門依照本條例和國務院的規定，履行政府投資綜合管理職責。國務院其他有關部門依照本條例和國務院規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關部門依照本條例和本級人民政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。第二章 政府投資決策第八條 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類政府投資資金。第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。第十條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。投資主管部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。第十一條 投資主管部門或者其他有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；（二）可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求；（四）依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。投資主管部門或者其他有關部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。第十二條 經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。第十三條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序：（一）相關規劃中已經明確的項目；（二）部分擴建、改建項目；（三）建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目；（四）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。前款第三項所列項目的具體范圍，由國務院投資主管部門會同國務院其他有關部門規定。第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。第三章 政府投資年度計劃第十五條 國務院投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃，國務院其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域的政府投資編制政府投資年度計劃。縣級以上地方人民政府有關部門按照本級人民政府的規定，編制政府投資年度計劃。第十六條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。第十七條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規定辦理手續；（三）縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。第十八條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。第十九條 財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。第四章 政府投資項目實施第二十條 政府投資項目開工建設，應當符合本條例和有關法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定的建設條件的，不得開工建設。國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。第二十一條 政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門審批。第二十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。第二十三條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。第二十四條 政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。第二十五條 政府投資項目建成后，應當按照國家有關規定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。第二十六條 投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。第五章 監督管理第二十七條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。第二十八條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。第二十九條 項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。第三十條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。第三十一條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。第六章 法律責任第三十二條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：（一）超越審批權限審批政府投資項目；（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。第三十三條 有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任：（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；（二）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。第三十四條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；（四）擅自增加投資概算；（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。第三十五條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。第三十六條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附 則第三十七條 國防科技工業領域政府投資的管理辦法，由國務院國防科技工業管理部門根據本條例規定的原則另行制定。第三十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產投資管理，按照中央軍事委員會的規定執行。第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。
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2019年04月全國工業建筑領域首部綠色設計指導技術文件正式發布
業結構的同時，于全國率先開展綠色建筑工業集中示范區的創建工作，實現綠色工業建筑規模推廣。《指引》主要依據國家標準GB/T 50878—2013《綠色工業建筑評價標準》，以及綠色工業建筑新技術的研究應用趨勢，針對電子、汽車、裝備制造和生物醫藥等開發區四大主導產業，根據因地制宜的原則，提出了建議各類項目采用的適用技術，以及在實施過程中可參照的技術標準，應關注的技術要點等內容，是開發區綠色工業建筑設計與建設實踐開展的“指導手冊”和“操作手冊”，內容細致，可讀性、指導性和操作性強，對國家和其他地方編制相關技術文件也有重要的借鑒參考意義。綠色工業建筑將被“指引”隨著我國城市化進程的不斷推進，建筑行業耗能急劇增加，降低綠色建筑能耗已成為焦點問題。工業建筑是建筑的重要組成部分，綠色工業建筑設計作為可持續發展的基礎和先導，決定了工業建筑在全生命周期內的資源消耗和污染排放，是綠色工業建筑的基礎和根本。《北京經濟技術開發區綠色工業建筑設計指引》結合開發區產業特點和地域特點，重點圍繞開發區新一代信息技術、生物醫藥、裝備制造、汽車四大優勢產業。截至2017年底，全國共評出綠色工業建筑項目標識61項，建筑面積約900萬m2。據北京經濟技術開發區建設發展局副局長劉凌介紹，目前開發區正在推動的項目有145萬m2，主要集中在汽車、裝備、信息產業等領域，正好與開發區的四大主導產業高度契合。“等這些項目建設成后，將對推動北京市乃至全國的綠色工業建筑的發展起到重要作用。”綠建助力開發區可持續發展北京經濟技術開發區自1992年建區以來，就一直秉承綠色低碳的發展理念。特別是黨的十九大以來，把生態文明建設放在更加突出的位置。根據北京對開發區“四區一陣地”（科技成果轉化承載區、技術創新示范區、深化改革先行區、高精尖產業主陣地和宜居宜業綠色城區）的功能定位，構建了低消耗、低排放的高精尖產業格局，加快劣勢產業的淘汰轉移和傳統產業的改造升級，推進綠色工廠建設，產業綠色化特征逐步凸顯，能源低碳化水平持續提升。北京經濟技術開發區以占北京0.35%的土地、貢獻了全市近20%的工業增加值，走出了一條科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。為了促進開發區綠色低碳循環發展，加快建設宜居宜業綠色城區，開發區將發展綠色建筑作為建設綠色城區的主要抓手。截至目前，在民用建筑領域綠色建筑標識項目建筑面積已達207萬m2，正在或準備按照高星級標準建設的項目面積為203萬m2；在工業建筑領域已有26.4萬m2項目獲得美國LEED標準認證，正在按照我國綠色工業建筑標準建設項目的建筑面積為140多萬 m2。此外，開發區已有2.1萬m2的建筑項目正在按照被動式超低能耗綠色建筑要求建設，2018年全年預計完成既有建筑綠色化改造50.37萬m2，新建工業建筑全部采用了鋼結構等裝配式建筑技術。能源互聯網提升綠建運營水平工業建筑節能、節地、節水、節材和環境保護是落實工業節能減排的突破口和重要支撐，而綠色工業建筑全生命周期的管理必將是今后的發展方向，是產業可持續發展的重要保障。開發區建設發展局副局長劉凌認為，開發區非常適合推廣綠色運營，因為除了公共建筑，工業建筑占比較大，而且大部分是由企業自建自運營。“企業開展綠色建筑運營積極性還是比較高的，因為收益基本上是由他們自己享受。” “但是我們在工作推進過程中也在思考，今后綠色建筑的管理問題。”劉凌坦言，比如綠色建筑的大數據，誰來收集，誰來運維，而且在整個建筑生命周期內，是不是依舊能夠執行節能減排的理念。在北京經開智控能源管理股份有限公司馬運濤看來，能源互聯網平臺對于加強綠色建筑、運行的性能評估，推進建筑全能源的監測、提升建筑精細化管理水平有很大的促進作用。通過節能診斷和大數據的積累分析，在暖通空調、照明、配電等方面有一些潛在挖掘出來的節能技改的項目，通過做這些節能技改的項目，又把節能效率進一步進行提升，本身平臺能產生一定節能效率，但是更大規模的節能效率，通過平臺的數據挖掘和分析，實施的節能技改工程所產生的經濟、社會效益還是比較可觀的。
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2019年03月深度踐行綠色發展理念，綠色建筑成地方新一輪戰略重點
供應熱水的，其用電按照國家和省有關規定享受優惠政策；利用可再生能源的民用建筑，核算建筑能耗時，其常規能源替代量可以抵扣相應的建筑能耗量……不只是山東在深度踐行綠色發展理念、大規模推廣綠色建筑上下了功夫，中國建設報注意到，河北、天津、黑龍江等地近來也相繼出臺各種措施，紛紛拿出充滿“誘惑力”的舉措鼓勵發展綠色建筑。其中，天津專門設立了每年3000萬元的綠色建筑獎勵基金，青島提出對具備示范作用的綠色建筑和裝配式建筑項目進行獎勵，獎勵資金最高達500萬元。中國建筑學會建筑產業現代化發展委員會秘書長葉明接受中國建設報記者采訪時表示，綠色建筑早已上升為國家戰略，各地不斷加大對綠色建筑的政策傾斜力度，有助于進一步推動我國綠色建筑實現規模化發展，讓綠色發展理念更具生命力。“但目前，我國綠色建筑整體而言，仍主要聚焦在綠色技術的應用上，下一步的重點是在整個建造過程中踐行綠色發展理念。”綠色建筑成地方發展“重頭戲”“十三五”期間，伴隨環保理念不斷升級，我國綠色建筑在各個層面利好政策的鼓勵下，有望進入快速發展期。《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》則明確提出，到2020年，我國城鎮新建建筑中綠色建筑比例要超過50%，城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例要超過60%。為進一步促進綠色建筑發展，地方政府層面紛紛按照國家統一規劃確定了本地發展計劃，河北、天津、青島等地都拿出了“真金實銀”的舉措。1月1日開始施行的《河北省促進綠色建筑發展條例》提出，綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備研發費用，可按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠政策。天津市住建委相關負責人1月表示，從2019年起，天津設立每年3000萬元的綠色建筑獎勵基金，對施工單位使用BIM、裝配式建筑等新技術、新方法和新材料的項目，經過專家評審，按照每平方米80元的標準進行補助獎勵，單個項目最高獎勵200萬元。青島市城建委1月中旬宣布，專門設立“綠色建筑、綠色建材類獎補資金”和“裝配式建筑獎補資金”，對具備示范作用的綠色建筑和裝配式建筑項目進行獎勵。其中，二星級綠色建筑給予每平方米30元的獎勵，單個項目100萬元封頂；三星級綠色建筑給予每平方米50元的獎勵，單個項目200萬元封頂；超低能耗建筑項目給予每平方米200元的獎勵，單個項目300萬元封頂。對此，北京經濟技術開發區建設發展局副局長劉凌接受中國建設報記者采訪時表示，高星級綠色建筑一般增量成本較高，企業往往需要很多年才能收回投資成本，上述地方政府加大對綠色建筑的補貼和獎勵力度，在一定程度上增強了企業踐行綠色發展理念、投身綠色建筑事業的積極性。讓綠色建筑“叫好又叫座”任重道遠在一系列利好政策的鼓勵和扶持下，盡管目前我國在踐行綠色發展理念、推廣綠色建筑方面取得了一些成果，但未來還有很長的路要走。中建三局董事長陳華元表示，發展綠色建筑，必須將綠色發展理念應用于建筑全生命周期，提升建筑工程從材料與構件生產、規劃與設計、建造與運輸、運行與維護直到拆除與處理各專業、各領域、各環節相互支持、協同配合的綠色發展水平。陳華元還認為，當前，我國綠色建筑的技術標準、工藝體系、政策舉措在建筑的規劃設計、施工生產、材料開發、拆除回收等各環節是割裂開來的，沒有形成一套相互支撐、協同配合的工作體系，導致我國建筑綠色發展標準過低、效率不高、應用不廣泛，建筑業綠色發展存在著標準不高、導向性不強、體系不完善等問題。住房城鄉建設部科技與產業化發展中心規劃發展處副處長梁浩接受中國建設報記者采訪時表示，目前我國綠色建筑發展遇到的主要難題是沒有形成良好的市場。雖然國家很重視，地方政府也都在制定鼓勵政策大力推廣，但很多消費者沒有真正認識到綠色建筑的優勢，缺乏對綠色建筑追捧的熱情。如何增強消費者的體驗感，讓綠色建筑“叫好又叫座”，任重道遠。中國建筑業協會原副會長吳濤表示，從試點示范到推廣運用，從行業領域的探索到城市范圍的拓展和區域集成，綠色建筑產業正在勃興，為深度踐行綠色發展理念做出了突出貢獻。未來需要進一步強化綠色建造理念，通過利用先進的綠色建筑技術進行綠色設計和施工、采用綠色建筑部品和綠色建材等手段，在全過程建造周期內實現建筑對環境負面影響最小、資源利用率最高的目標。
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2019年03月2019年政府工作報告新鮮出爐，諸多利好指向建筑業
優化審批在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。擴大投資合理擴大有效投資。緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。推進鄉村建設扎實推進鄉村建設。科學編制建設規劃，大力改善生產生活條件。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。完成新一輪農村電網升級改造。因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。推進新型城鎮化深入推進新型城鎮化。堅持以中心城市引領城市群發展。抓好農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。優化民營經濟發展環境下大氣力優化民營經濟發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發企業家精神，促進民營經濟發展升級。保護產權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好營商環境，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。推動共建“一帶一路”要推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，推動基礎設施互聯互通，加強國際產能合作，拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動對外投資合作健康有序發展。2019年，對建筑業來說，有著眾多的政策利好。建筑企業如果在明確國家政策取向的前提下，把握住機遇，一定可以讓企業發展邁上新的臺階。
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2019年02月2019年建筑業發展十大預測
看，根據國家統計局公布的數據顯示，2018年基礎設施投資14.53萬億元，比上年增長3.8%，增速比1—11月份提高0.1個百分點，比上年回落15.2個百分點。但可以預期，今后，基礎設施仍將是穩定經濟的主要力量。從細分市場看，城軌及新型市政工程（污水及垃圾處理、地下管廊、海綿城市等）有望成為增長最快的領域，公路、鐵路市場總量繼續維持高位。未來，建筑企業之間的競爭將在開拓公路、城軌與新型市政領域以及鐵路尤其是城際鐵路項目中展開。從地產業務來看，2018年共有156家房地產企業躋身百億軍團，30家房企邁入“千億俱樂部”銷售額共計其中，陽光城、中南、富力、正榮、金科、中梁、金茂、融信等13家房企都在2018年邁入千億房企行列。十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這一基本態度直接扭轉了以往商品房具有居住與投資雙重功能的定位，住宅將加快向居住屬性回歸。預測一：裝配式建筑發展提速根據《“十三五”裝配式建筑行動方案》提出的目標，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上。2017年11月，住建部公布第一批裝配式建筑示范城市和示范產業基地，北京、上海、天津等城市被確定為第一批裝配式建筑示范城市。上海建工、金螳螂、中建三局等公司均成為第一批示范企業。住建部此次公布第一批示范城市、企業，表示國家將積極推進裝配式建筑發展，或將預示建筑業轉型升級在即。此次示范城市和示范產業基地一旦確定，各地將會結合本地實際，積極開展裝配式建筑相關工作，全面推進裝配式建筑發展。預計今后幾年將通過政府引導、企業自主創新，加快培育裝配式建筑產業體系。預測二：民營建筑企業切入PPP2017年11月，國資委發布192號文《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》，明確提出要總額控制，一是科學決策：強調經濟性，不得不計成本回報盲目上項目。二是控制規模投資不允許超過上年凈資產的50%，資產負債率高于85%或近2年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目、央企PPP負債需要有地方政府運營收益保證無保障項目可能面臨退出或重新設計，不得只融資、不建設運營；三是落實融資；四是嚴格并表；五是堅決整改：不具備經濟性或存在重大問題的，該停就停，未開工的不開工。這個通知將進一步規范PPP項目運營，促進PPP項目可持續發展；對于央企來說，投資PPP項目的態勢將會收緊；對于民營建企來說，短期內將迎來發展機遇，經驗豐富、運營能力強的龍頭民企公司有望在PPP市場脫穎而出，市場占有率進一步提升。預測三：建筑行業信息化加快建設一直以來，缺乏統一的BIM標準是制約BIM在我國建筑行業落地應用與發展的主要障礙之一。沒有統一的BIM標準，就不可能實現信息共享、協同工作；沒有統一的BIM標準，每個施工企業在應用過程中無章可循，軟件開發也沒有統一的標準可以參考，導致大量的重復工作、低水平工作普遍存在。2017年5月，住建部正式批準《建筑信息模型施工應用標準》為國家標準，編號為GB/T51235—2017，自2018年1月1日起實施。BIM標準的出臺，對于建筑行業信息化建設有著重要意義，解決了解決BlM模型出圖、算量與數據管理的有機統一，真正實現BlM模型在設計、施工和運維的建筑全生命周期應用。項目參建方對于BIM技術的研發投入和人才培訓積極性也與日俱增。預測四：建企“走出去”將迎來黃金發展期“一帶一路”沿線國家基礎設施建設落后，基建需求旺盛，根據亞洲開發銀行最新報告顯示，2016年到2030年間，亞洲地區基建需求預計將超過22.6萬億美元（不考慮氣候變化），年均基建需求超過1.5萬億美元。各國將繼續保持對基礎設施的投入，基建發展會延續穩步上升的趨勢，“一帶一路”沿線國家市場將繼續成為對外承包工程行業發展的增長點和驅動力。根據商務部統計數據，2018年1—7月，我國企業在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程項目合同2240份，新簽合同額571.1億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的45.6%，同比下降26.9%；完成營業額450.8億美元，占同期總額的53.8%，同比增長17.9%。我國對外承包工程行業已經成為國際“一帶一路”沿線國家基礎設施建設領域的一支重要力量。預測五：資質變革持續推進為了響應國家“簡政放權”的號召，2017年住建部相繼出臺了包括對資質的總體簡化及具體簡化的資質類型的多個資質簡化的文件，如取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質、簡化資質申請流程、由“事前審批”改為“告知承諾審批”等。2018年，住建部修改《建筑業企業資質管理規定》，明確對建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批，進一步簡化建設工程企業資質申報材料；取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。推進企業資質證書電子化又取得了階段性進展。2019年，建筑業將進一步完善資質標準體系、優化資質審批流程、提升資質管理效能、健全建筑市場監管體系和助推建筑業發展提供支撐。預測六：基建體量保持穩定增長統計局數據顯示，2018年1—12月，我國固定資產累計投資近63萬億，基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）比上年增長3.8%，增速比1-11月份提高0.1個百分點，比上年回落15.2個百分點。究其原因，與部分項目采用PPP模式有著一定關系，并不能代表基建的體量有所下降點這免費下載施工技術資料。預測七：嚴控建筑工程質量近年來，高鐵質量問題、北京大興“11·18”火災事故、廣州“3.25”高處作業平臺坍塌事故等建筑業質量問題頻現。為避免工程質量問題再次發生，進一步提升工程質量安全水平，確保人民群眾生命財產安全，促進建筑業持續健康發展，必須全面落實項目負責人質量終身責任，嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為，健全工程質量監督、監理機制，大力推動建筑產業現代化，加快建筑市場誠信體系建設，切實提高從業人員素質。2019年，建筑業安全質量監管將會更加嚴格，建筑企業要明確工程質量要求，加強安全質量制度建設，進行施工全過程質量管控，確保工程安全。預測八：國企改革政策持續推進這兩年，是國企改革全面推進并取得關鍵性突破時期。廣東、深圳、山東、山西等多個省市或出臺了關于國有企業改革的指導性文件，或召開相關會議，推動地方國企的混合所有制改革。廣東水電與廣東建工合并、山西建投揭牌成立、安徽建工上市、湖南建工改制、福建建工揭牌成立等等，地方國企國資改革進入全面加速的狀態。黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業，方向十分明確。預計2019年經濟發達、建筑業發達地區的建筑業國企將先行迎來混改全面提速；緊隨其后，更多的國有企業將進行混合所有制改革。預測九：建筑工人職業化2017年11月，住建部正式發布關于《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》，深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業化發展道路，推動建筑業農民工向建筑工人轉變，健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬，建立保護建筑工人合法權益的長效機制，打通技能人才職業發展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設一支知識型、技能型、創新型的建筑業產業工人大軍。2019年，建筑企業將會更加重視建筑從業人員的培訓，加強培養和吸收一定數量自有技術工人，現有勞務企業向專業化發展，成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業；推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。預測十：工程總承包加速近年來，國家一直在的推動工程總承包模式的發展。1984年，工程總承包納入國務院頒發的《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，工程總承包模式發展起步，隨后的1992年住建部明確總承包資質，2003年國家培育總承包能力，2014年推動總承包市場，到2017年國家標準《建設項目工程總承包管理規范》發布，進一步完善工程總承包制度。今后，工程總承包模式制度體系逐步完善，工程總承包模式發展將提速。具備相當實力的建筑企業必須順應發展大勢，整合企業資源，提升項目綜合管理能力、設計能力，建立新的采購體系，向工程總承包業務模式轉型。
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2019年01月社科院：限購、限貸等管控政策應保持相對穩定
房；貨幣化棚改政策的調整，對二三四線城市房地產熱起到了降溫的作用。報告認為，在城市化大背景下，住房供求矛盾長期存在，“房住不炒”仍是新形勢下住房政策的前提。從防范風險角度看，高杠桿房地產投資投機導致的債務危機，是房地產市場風險的根源。要避免因短期的房地產市場調整而放棄對住房投資投機的管控，甚至出臺剌激或鼓勵購房政策。報告強調，限購、限貸等行之有效的住房投資投機需求管控政策，仍應保持相對穩定。對住房存量與人口的大數據監測分析顯示住房總量不足仍然是大城市住房市場的主要矛盾，住房需求管控政策沒有整體退出條件。但在“房住不炒”的前提下，可以根據市場形勢變化，對政策進行微調，使得房地產政策體系更為科學合理。另外，報告指出，要加強對各類信貸資金流向的管控，避免違規流入房地產市場。
